包公街道航運南村社區(qū)，轄區(qū)大小居民生活小區(qū)19個，居民樓99棟，總戶數(shù)4077戶，常住人口9056人。和其他老城區(qū)社區(qū)一樣，航運南村呈現(xiàn)出“兩多”、“一低”、“一少”的特點：“兩多”即老舊小區(qū)多（擁有2000年以前的小區(qū)11個）、老年人口多（60歲以上老年人口約1260人）；“一低”即靠近南淝河，是包公街道最低洼的地帶；“一少”即轄區(qū)大單位少，僅擁有中國聯(lián)通合肥分公司、合肥市地方海事局2家大的企事業(yè)單位。因此，社區(qū)面臨發(fā)展空間局限、人員分布密集、物業(yè)管理矛盾突出等眾多問題，如何創(chuàng)新機制體制、破解區(qū)域治理難題，成為擺在社區(qū)黨組織面前的時代課題。

一、以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)工作思路

作為老城區(qū)社區(qū)，航運南村所轄的大大小小的老舊小區(qū)達19個，小區(qū)發(fā)展空間小、配套設(shè)施設(shè)備不足、缺少有力的物業(yè)管理等一系列難題，成為阻礙社區(qū)發(fā)展的首要障礙。與此同時，房屋水管漏水，門口道路破損、小區(qū)電線亂拉……基于這一復(fù)雜的社區(qū)“家底”，如何建立有效的治理機制，形成良性的循環(huán)和互動？是破解社區(qū)治理難題的關(guān)鍵。

2019年1月，合肥市委出臺了“1+8”系列文件，與此同時，包河區(qū)委也作出了紅色領(lǐng)航和美小區(qū)建設(shè)的重要部署，為社區(qū)黨委如何“破題”提供了指引。

航運南村社區(qū)黨委結(jié)合社區(qū)實際，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，在廣泛征求黨員群眾和上級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出紅色物業(yè)聯(lián)盟項目，通過打造紅色物業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善由社區(qū)黨委、功能型黨支部到業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)之間的組織體系架構(gòu)，形成管理機制一張網(wǎng)、治理資源一盤棋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一張皮，讓最接近群眾的人去化解最瑣碎的雞毛蒜皮，以群眾關(guān)心的“小點位”“微提升”撬動城市文明創(chuàng)建的“大轉(zhuǎn)變”“大幸福”，提升社區(qū)治理能力，不斷提高物業(yè)管理服務(wù)水平，增強居民幸福感和滿意度。

二、以行動為落點，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新格局

習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，而提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

有了理念和思路，有了做法和成效，還需要形成長期有效的機制體制，使其得到不斷的鞏固和提升，航運南村社區(qū)黨委將“紅色物業(yè)聯(lián)盟”與社區(qū)各項治理工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“老樹開新花”、“領(lǐng)航結(jié)碩果”。主要做法有：

（一）打造社區(qū)心驛·航運@家黨群服務(wù)站

為了給物業(yè)聯(lián)盟和轄區(qū)居民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社區(qū)重點打造了心驛·航運@家黨群服務(wù)站，黨群服務(wù)站下設(shè)民情驛站、紅色物業(yè)聯(lián)盟工作站、社工加油站、睦鄰議事廳、警務(wù)工作站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人之家、老年活動室等功能室，作為社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟的陣地，按照“意見收集-民主協(xié)商-問題處置-結(jié)案反饋-總結(jié)提升”的五步閉環(huán)工作模式處理和解決居民訴求，化解物業(yè)管理矛盾，同時積極探索“黨工+義工+社工”三工互動和“社區(qū)服務(wù)平臺-社區(qū)自治組織-社工-社區(qū)社會組織-社會資源”五社聯(lián)動工作模式，提升黨組織社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)水平。

可以說，黨群服務(wù)站的建立，進一步拓展了社區(qū)黨群服務(wù)陣地，為居民群眾意見和訴求收集、議事協(xié)商、志愿者培養(yǎng)、社會組織孵化、公益創(chuàng)投項目開展、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)警務(wù)處理提供場所。

（二）成立社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟黨支部（功能型）

根據(jù)紅色物業(yè)聯(lián)盟工作需要，并經(jīng)街道黨工委同意，成立了航運南村社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟黨支部，黨支部成員包括社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)公司、黨員先鋒等力量。

在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紅色物業(yè)聯(lián)盟黨支部發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動、監(jiān)督等作用，重點圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、培育“紅領(lǐng)先鋒”、建設(shè)紅色陣地、開展紅色活動等開展工作，積極推進社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟項目，推進各小區(qū)黨小組建設(shè)，積極解決居民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

（三）建立社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟工作站

在機構(gòu)設(shè)置方面，建立航運南村社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟工作站，作為社區(qū)紅色物業(yè)聯(lián)盟常設(shè)機構(gòu)，負責處理紅色物業(yè)聯(lián)盟日常事務(wù)。2020年以來，工作站已經(jīng)常態(tài)化開展工作，組織開展對社區(qū)商品房小區(qū)物業(yè)、代管小區(qū)物業(yè)、居民自治進行監(jiān)管和服務(wù)考核，督促各物業(yè)公司不斷提升服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，組織落實聯(lián)席會議制度、議事協(xié)商制度、服務(wù)監(jiān)督制度，統(tǒng)籌物業(yè)、業(yè)委會、網(wǎng)格員、律師、民警等多元力量，組織協(xié)調(diào)解決各類物業(yè)管理矛盾和糾紛。工作站牽頭和協(xié)助解決了創(chuàng)源物業(yè)進駐、雨污分流協(xié)調(diào)、金灣嘉園電梯維修、怡景公寓非法占用公共場所、風(fēng)和園電瓶車充電樁安裝、航運大院地鎖拆除等一系列問題和矛盾。

（四）成立社區(qū)“心融心”黨員志愿服務(wù)隊

為了確保紅色物業(yè)聯(lián)盟的先進性，社區(qū)廣泛動員轄區(qū)黨員先鋒成立“心融心”黨員志愿服務(wù)隊，服務(wù)隊在居民意見收集、矛盾糾紛化解等方面都發(fā)揮了積極作用，不管是在風(fēng)和園物業(yè)漲費業(yè)主意見收集、小區(qū)充電樁安裝意見收集，還是充電樁安裝選址、加裝電梯、消防安全巡查、人口普查、鄰里矛盾調(diào)解等方面，服務(wù)隊黨員們都廣泛參與，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（五）建立社區(qū)“三位一體”協(xié)商議事平臺

有了組織、有了陣地、有了隊伍，還得有議事機制。為此，社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，完善議事協(xié)商流程和機制，打造睦鄰議事廳，使協(xié)商議事制度在社區(qū)各項矛盾化解中發(fā)揮極其重要的作用。同時，充分利用協(xié)商議事平臺，推進住宅小區(qū)“三位一體”議事協(xié)調(diào)機制，在化解物業(yè)管理矛盾和居民糾紛方面都發(fā)揮著重要作用。

三、以和美為目標，推動社區(qū)共治善治

在紅色領(lǐng)航下，各小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平得到顯著提示，各類矛盾得到有效化解，社區(qū)乘勢而為，在“和”的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)塑“美”，成立和風(fēng)、惠風(fēng)、順風(fēng)、清風(fēng)四個黨小組建設(shè)，進一步深入推進組織進樓、服務(wù)進家；加強“兩長多元”小區(qū)治理骨干隊伍建設(shè)，壯大小區(qū)自治力量。廣泛動員風(fēng)和園黨員和居民參與和美小區(qū)建設(shè)，在疫情防控、防汛等工作中，風(fēng)和園各黨小組和黨員們都發(fā)揮了重要作用；利用風(fēng)和園物業(yè)樓，打造航運@家黨群服務(wù)站，進一步拓寬了風(fēng)和園居民群眾意見和訴求表達的渠道，為風(fēng)和園物業(yè)管理矛盾和糾紛的解決，提供了新的工作方式方法，有效化解了風(fēng)和園各類物業(yè)管理矛盾和糾紛；將風(fēng)和園物業(yè)公司納入紅色物業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助和督促風(fēng)和園物業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和水平；利用“航航和美樓棟”公益創(chuàng)投項目，打造和美樓棟。