關于開展村民委員會換屆選舉三項改革試點的意見

根據省委辦公廳《關于轉發＜省委組織部、省民政廳關于全省村黨組織委員會和第七屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見＞的通知》精神，為認真貫徹落實黨的十七大提出的發展社會主義民主政治的要求，加快推進我省基層民主政治實踐步伐，探索和推進村民委員會選舉新模式，經研究，省民政廳決定全省第七屆村委會換屆選舉期間，在蕪湖市繁昌縣繁陽、荻港、孫村、峨山鎮和鳩江區清水街道辦事處的部分村委會試行觀察員制度、“一票制”選舉制度和定崗選舉制度等三項改革試點，為確保此次試點工作順利進行，現提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大提出的發展社會主義民主政治的要求，發展基層民主、豐富民主形式、拓寬民主渠道、健全民主制度，依法保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的進程中不斷擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，為增強基層民主活力和自治功能、加快新農村建設、促進農村和諧發揮示范引領作用。
二、試點內容
一是試行觀察員制度。試點縣（區）黨委、政府要選聘具備一定政治素質和村民自治法律知識的社會知名人士作為村委會選舉觀察員。選聘對象主要是人大代表、政協委員、離退休干部、農村問題專家學者以及在校研究生。選聘要在當地黨委、政府的領導下，由民政部門牽頭成立選聘委員會，對選聘對象進行審批并頒發聘書和觀察員工作證。試點單位要開展觀察員培訓，制定觀察員工作職責，為觀察員提供必要的工作條件和手段。聘用期間，非在職觀察員由當地政府發給適當補貼，在職觀察員據實報銷。所需工作經費從當地相關工作經費中列支。
二是試行“一票制”選舉制度。“一票制”就是將提名候選人和正式選舉合并，選民過半數投票，被選人獲得參加投票的村民過半數選票，按得票多少依次當選為主任、副主任及委員。
三是試行定崗選舉制度。定崗選舉就是由村民選舉委員會發布公告，公布新一屆村民委員會的某一職位或若干職位參選人應當具備的條件，村民選舉委員會接受群眾提名和競選者報名，視提名和報名人數和個人情況進行資格審查，對通過資格審查的參選人，以公告形式予以公布，實行差額選舉，并依據選舉“雙過半”的原則，產生當選人。
“一票制”選舉和定崗選舉若不成功仍按原選舉方法擇日繼續選舉。
三、試點要求
一是切實加強領導。試行觀察員制度、“一票制”選舉制度和定崗選舉制度，對于提高選舉質量、降低選舉成本、縮短選舉時間，探索村委會選舉新模式具有重要意義。因此，試點工作必須在當地黨委、政府領導下進行，試點縣（區）、鎮（街道辦事處）要成立試點工作領導小組，制定具體的實施細則，認真抓好試點的各項工作。要精心篩選試點村，掌握村情和民情，確保試點工作順利進行。同時要廣泛進行宣傳，把意義和作用向廣大農民群眾講清楚，把政策和方法原原本本地交給廣大農民群眾，讓老百姓充分行使自己的民主權利。
二是抓好業務指導。市、試點縣（區）民政部門要在當地黨委、政府的領導下認真抓好試點工作的業務指導，對試點單位的業務骨干要進行專門培訓，提高其業務素質和駕馭選舉工作的能力。要幫助試點村制訂實施方案，指導選舉工作。省民政廳將派出工作組，現場指導試點工作的有序進行。
三是嚴格依法辦事。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村民委員會選舉辦法》和有關文件精神，試點村的方案要經村民會議或村民代表會議討論通過，要嚴格規范村委會“一票制”選舉和定崗選舉的程序和步驟，把握關鍵環節，處理好細節問題，把好投票關。要加強對村民換屆選舉工作的法律監督，對各種干擾、破壞選舉工作的行為，要依法嚴肅處理，確保選舉工作依法有序進行。
四是制定工作預案。試點縣（區）、鎮（街道辦事處）黨委、政府和民政部門要對試點過程中可能出現的情況提早作出分析和判斷，對可能出現的問題要采取積極有效的措施予以化解，把問題解決在基層，確保試點村的社會穩定。試點縣（區）要建立信息報告制度，明確專人負責，及時報告試點進展情況。試點工作結束后，要對試點情況進行認真總結，于2008年6月底前報省民政廳。