關于轉發《省委組織部關于全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的意見》的通知

皖辦發〔2008〕20號

各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各大學黨委：

《省委組織部關于全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作的意見》已經省委負責同志同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共安徽省委辦公廳
2008年12月31日

省委組織部關于全面開展城鄉基層黨組織
結對共建工作的意見

近幾年來，我省各地積極開展了選派干部到基層任職、機關單位聯村幫扶、黨員干部與困難群眾結對幫扶、流動黨員雙向共管等多種形式的結對共建工作，取得了明顯成效。為深入貫徹落實科學發展觀，促進城鄉統籌發展，按照黨的十七大和十七屆三中全會關于建立城鄉基層黨組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的要求，現就全面開展城鄉基層黨組織結對共建工作提出如下意見：
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞促進城鄉經濟社會一體化發展的要求，充分發揮城鄉基層黨組織的自身優勢，全面開展各級黨政機關、群眾團體、高等院校和企事業單位黨組織與村和社區黨組織結對共建工作，構建以城帶鄉、城鄉互促、雙向受益、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。
確定結對對象、開展共建工作應遵循以下原則：
1、堅持圍繞中心、服務大局。按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，樹立統籌城鄉黨建工作資源的理念，促進城市黨建工作資源向農村流動，同時帶動城市黨建工作全面發展。
2、堅持繼承創新、整合力量。已經確定的結對共建村和社區應保持不變，需要重新確定的，應與本單位選派干部任職村和社區、扶貧開發聯系點、新農村建設幫扶點統籌安排。因工作需要建立單項工作聯系點的，應與結對共建對象進行整合。需要調整結對對象的，要經上級黨（工）委同意。
3、堅持發揮優勢、扶貧幫困。結對共建的出發點和落腳點應是以城帶鄉、以工促農，重點是幫扶相對貧困和后進村。省直機關要充分發揮自身優勢，優先與皖北和沿淮三市六縣和相對貧困、邊遠地區的村和社區結對共建。
4、堅持雙向互動、共同提高。把結對雙方結成利益共同體，引導雙方在互幫、互學、互惠、互促上下功夫，實現相互融合、共同提高。
5、堅持盡力而為、擴大范圍。省直機關和有條件的城市基層黨組織，應按照“1+2”模式，分別與一個村和一個社區黨組織結成對子，開展共建工作。省、市、縣一般不重復結對。
二、主要任務
1、基層組織共建。拓展和完善基層黨組織功能，改進黨組織設置形式、黨的活動方式和黨員教育管理工作，不斷提高城鄉基層黨建工作的融合度。充分發揮結對雙方黨組織的自身優勢，定期交流黨建工作經驗，共享黨建工作信息，共同研究解決基層黨建工作與城鄉統籌發展不適應不符合的問題，不斷提高基層黨建工作的針對性和實效性。
2、黨員隊伍共管。根據形勢任務需要，每年為結對村和社區黨員上一堂黨課，與村“兩委”成員和黨員議事會成員進行一次座談，幫助實施好為民服務全程代理制、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制、“連心工程”等載體。協調結對村與有關城區、社區，認真落實流動黨員流入地屬地管理、流出地延伸管理、流入地與流出地雙向共管的職責。協調有關方面建立流動黨員黨組織，在農民工中開展黨的工作。推動城市社區、工業園區和農村黨員服務中心（站、點）建設，形成城鄉互通、協同配合、運轉有序的黨員動態管理機制。
3、干部人才共育。把結對村和社區作為培養鍛煉干部的重要平臺，按照省委的統一部署，繼續選派優秀年輕干部到村任職，加強村級組織建設，帶領農民增收致富，培養一支了解農村、懂得民情的干部隊伍。組織本單位干部到村組進社區，訪問群眾，了解民意，扶貧解困，增進感情。有條件的單位，可有計劃地自行選派年輕干部，到結對村和社區掛職鍛煉；采取集中培訓、上掛鍛煉、委托培養等方法，幫助結對村和社區培養干部和實用人才。
4、科學發展共贏。幫助結對村制定和完善社會主義新農村建設規劃，理清經濟和社會發展思路。協調城市涉農專家和涉農工作者，為結對村提供技術咨詢和信息服務。幫助結對社區制定和完善社會發展規劃，建立健全服務體系。根據本單位實際需要，在結對村和社區開展創新創業試點，不斷總結完善，形成典型經驗，指導面上工作。引導城市企業、技術推廣機構與結對村聯姻，通過建基地、設協會、辦市場等形式，在推進農業產業化和農村城鎮化的同時，加快自身的發展。
5、困難群眾共幫。按照群眾的愿望和要求，每年為結對村和社區辦1至2件實事、好事。結合實施黨員設崗定責、黨員承諾制、黨員中心戶和黨員志愿服務者等工作，組織本單位黨員、干部與結對村和社區的困難群眾結對幫扶。千方百計創造條件，關愛農村“留守兒童”。積極協調法律工作者和法律援助機構，為群眾提供法律援助，切實維護群眾權益。
6、黨建資源共享。支持村和社區黨組織建好活動場所，支持和引導結對村和社區圍繞活動場所，集中布點建設醫療衛生室、超市、農家書屋、體育設施等。充分發揮本單位的優勢，向結對村和社區贈送黨刊黨報，為結對村和社區的黨員干部群眾提供實用技術和職業技能培訓。積極參與和支持現代遠程教育工作，指導結對村和社區按照“周周有播放、月月有培訓”的要求，做好經常性的播放和組織收看工作。
三、組織領導
各級黨委要切實改變過去城鄉黨建工作分割運行的局面，統籌研究和推動城鄉黨建工作，把城鄉基層黨組織結對共建擺上重要工作日程，精心組織實施。各部門各單位黨組（黨委）要切實改變過去單位黨建工作封閉運行的做法，把城鄉基層黨組織結對共建作為基層黨建工作的重要任務，主要負責同志要親自過問結對共建工作。各級黨政機關、群眾團體、高等院校和企事業單位黨組織書記，是抓好結對共建工作的直接責任人。各級組織部門要加強組織協調，形成工作合力。各級黨委直屬機關工委和教育、國有資產管理等部門黨（工）委要具體抓好本系統的結對共建工作。
要建立健全城鄉基層黨組織結對共建工作運行機制，將結對共建作為“三級聯創”活動的重要措施，納入考核評比基層組織建設先進縣（市、區）、“五個好”鄉鎮（街道）黨（工）委、“五個好”村（社區）黨組織及先進基層黨組織的重要內容。省里結合“三級聯創”活動的評比表彰，每兩年對結對共建工作進行一次評比表彰。
各地、各部門要不斷增強宗旨意識，注重結對共建的實效性，防止形式主義。要進一步解放思想，開拓創新，不斷豐富共建內容，拓展共建渠道，提升共建水平。要尊重基層的首創精神，善于總結經驗，及時宣傳和推廣先進典型，營造良好的輿論氛圍。各基層黨組織每年底要對結對共建工作進行總結，向本單位黨組（黨委）和上級黨（工）委書面報送工作情況。