中共合肥市包河區(qū)委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見 包河發(fā)[2009]6號

為貫徹落實《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔2008〕14號）、《中共安徽省委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（皖發(fā)〔2008〕15號）和《中共合肥市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》（合發(fā)〔2009〕9號）精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）提出如下實施意見。 一、開展學習實踐活動的重大意義 科學發(fā)展觀，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入開展學習實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措，是深入推進改革開放，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。 區(qū)二次黨代會以來，我區(qū)主動適應城市化加速發(fā)展的新形勢，強力打造“安徽浦東”，全力推進濱湖新區(qū)建設，經(jīng)濟社會保持了又好又快的發(fā)展勢頭，邁上了迎勢攀高、昂揚崛起的發(fā)展軌道。但必須清醒看到，包河的發(fā)展與科學發(fā)展觀的要求相比，與先發(fā)地區(qū)的發(fā)展水平相比，在思想觀念、發(fā)展速度、改革創(chuàng)新等方面還存在一定差距。在這種形勢下，全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要把開展學習實踐活動作為包河在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展的內在需要和難得機遇。通過學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執(zhí)政能力，切實把保增長、促發(fā)展、上水平各項任務落到實處，為打好“三大品牌”，構筑“三大高地”，推進“三大開發(fā)”，實現(xiàn)包河科學發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展目標奠定思想基礎、政治基礎和組織基礎。 二、開展學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求 （一）指導思想 開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推進科學發(fā)展，建設濱湖新區(qū)”的主題，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀。按照黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，切實提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。 （二）主要原則 結合包河區(qū)實際，開展學習實踐活動，要牢牢把握以下四條主要原則： 1、堅持解放思想。以思想解放為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。 2、突出實踐特色。緊緊圍繞“推進科學發(fā)展，建設濱湖新區(qū)”的主題,緊密結合本部門、本單位實際，結合各自實際,確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和省、市、區(qū)委要求結合起來，與總結改革開放的成功經(jīng)驗結合起來,與實現(xiàn)“保增長、促發(fā)展、上水平”結合起來，通過學習推動實踐,在推進實踐中深化學習。 3、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，吸收群眾全程參與，認真聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和基層群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。 4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經(jīng)驗教訓。認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。 （三）目標要求 學習實踐活動要以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標要求： 1、解放思想，樹立科學發(fā)展新理念。在全區(qū)上下深入開展思想解放大討論，引導廣大黨員干部，特別是領導干部加深對科學發(fā)展觀的理解，始終把科學發(fā)展作為第一要務，把加快發(fā)展作為第一要求，把服務發(fā)展作為第一責任。進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部的憂患意識、責任意識和機遇意識，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關包河發(fā)展的問題上，敢想、敢試、敢負責，勇于走出獨具包河特色的科學發(fā)展之路，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。 2、解決問題，爭創(chuàng)科學發(fā)展新成果。著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，進一步明確本地區(qū)本部門本單位促進科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科學發(fā)展規(guī)劃和政策措施；著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發(fā)展的政治生態(tài)；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定。 3、改革創(chuàng)新，建立科學發(fā)展新機制。進一步建立健全落實科學發(fā)展觀的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價機制、干部考核評價和選拔任用機制，為推進包河又好又快發(fā)展提供更加完善的體制機制保證。各級黨政機關著重建立健全推進科學發(fā)展的各項政策規(guī)定和體制機制，各單位著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求、促進工作落實的規(guī)章制度。 4、注重實踐，提高科學發(fā)展新能力。圍繞“推進科學發(fā)展，建設濱湖新區(qū)”的主題，堅持務求實效的原則，切實提高全區(qū)各級黨員干部破解發(fā)展難題的能力、應對突發(fā)危機的能力、服務人民群眾的能力、維護社會穩(wěn)定的能力和提高黨性修養(yǎng)的能力。通過學習實踐活動，進一步把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的對策措施、增強黨性修養(yǎng)提高思想覺悟的自覺行動。 三、開展學習實踐活動要解決的重點問題 開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把重實踐、重實效貫穿學習實踐活動的全過程，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位、本部門實際，著力解決以下突出問題。 （一）搶抓發(fā)展機遇，著力解決投資融資問題。圍繞進一步擴大內需、促進經(jīng)濟增長的要求，把保增長、促發(fā)展、上水平作為學習實踐活動的首要任務。深入查找本地本部門本單位在防范金融危機、抵御外部沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面存在的突出問題，認真分析當前經(jīng)濟形勢，深刻領悟國家政策導向，著力擴大投資需求，大力促進產業(yè)升級，盡力幫助企業(yè)共克時艱，切實提出應對當前經(jīng)濟形勢、解決突出問題、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的具體舉措。 （二）轉變思想觀念，著力解決發(fā)展理念問題。把提高全區(qū)各級黨員干部的思想覺悟和能力素質作為推進包河科學發(fā)展的關鍵，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，破除不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的行為方式。大興實干之風、負責之風、創(chuàng)新之風，引導各級黨員干部善于研究新情況、解決新問題，敢于為科學發(fā)展擔風險、盡責任、作奉獻，勇于為群眾和企業(yè)辦實事、解難事、做好事，在推動科學發(fā)展的實踐中進一步提升工作水平，增長發(fā)展才干。 （三）堅持以人為本，著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。圍繞解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，健全完善城鄉(xiāng)保障體系。著力解決就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、扶貧等熱點、難點、焦點問題，以及征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴等群眾反映相對集中的權益問題，在較高層次、較高水平上實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，使學習實踐科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。 （四）大膽改革創(chuàng)新，著力解決體制機制問題。大力推進民主政治體制改革，建立健全擴大黨內民主帶動人民民主的制度；大力推進干部人事制度改革，進一步完善干部考核評價體系；大力推進行政管理體制改革，加快建立公共服務型政府；大力推進農村綜合改革，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局；大力推進事業(yè)單位分類改革，建立健全機關公務員和事業(yè)單位聘用人員進出機制；大力推進預算管理改革和公車管理制度改革，嚴格預算支出管理，嚴格控制一般性支出，減少一切不必要開支。通過體制機制的改革創(chuàng)新，為科學發(fā)展提供制度保障。 （五）大力提升形象，著力解決黨性黨風黨紀問題。按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決好領導班子、領導干部的能力和作風與科學發(fā)展觀要求不相適應，執(zhí)行力不強，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用等問題，尤其要解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，以及目光短淺、工作漂浮、不思進取、怕?lián)熑巍⒎笱芰耸隆⒐倭胖髁x、奢侈浪費等問題，切實加強領導班子和黨員隊伍黨風廉政建設。 查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決；解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。 四、開展學習實踐活動的總體安排和方法步驟 按照中央和省、市委的部署，我區(qū)學習實踐活動分兩批進行，分別屬第二批和第三批，每批時間半年左右。 第二批：2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：區(qū)黨政機關；區(qū)人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區(qū)直屬單位。 第三批：2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；村、社區(qū)；中等專業(yè)學校、中小學校等。 第二批學習實踐活動開展時，將選擇包公、大圩及其所屬村、居、“兩新”黨組織、四十六中學、青年路小學進行試點。 開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。要認真學習貫徹中央和省、市、區(qū)委有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；要深入調查研究，聽取意見建議，結合本部門本單位實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。 學習實踐活動分三個階段進行： 第一階段：學習調研。各部門各單位對各級黨員領導干部進行集中學習培訓并組織全體黨員參加學習。認真學習黨的十七大報告，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、認真學習胡錦濤同志兩次視察安徽的重要講話和省、市、區(qū)委有關重要會議精神，學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要帶頭學習，帶頭作學習報告。各級領導班子和黨員領導干部要結合實際，深入基層和群眾進行調查研究；要組織全體黨員圍繞“推進科學發(fā)展，建設濱湖新區(qū)”的主題，進行解放思想討論，著力轉變觀念、提高認識，形成共識。這一階段重點要抓好學習調研、解放思想討論兩個環(huán)節(jié)。 第二階段：分析檢查。各部門各單位要組織力量對初步查找出來的問題進行分析論證、歸納篩選，進一步聚焦提煉找準問題。深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清科學發(fā)展思路，對事關發(fā)展全局的重大問題應組織有關專家進行科學論證，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。領導班子要召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發(fā)展觀要求對照檢查自身存在的不足，撰寫參加專題民主生活會的發(fā)言材料。所有黨員都要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會，黨員領導干部要認真參加雙重組織生活。這一階段重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告兩個個環(huán)節(jié)。 第三階段：整改落實。各部門各單位領導班子要制定整改落實方案，并采取適當方式多方征求意見，增強整改方案的針對性和可操作性。整改方案要明確責任，明確措施，明確時限，公開承諾。要把影響和制約科學發(fā)展的突出問題和群眾最不滿意、最希望解決的問題切實查找出來，作為整改的重點認真加以解決。要采取集中攻堅行動，集中推出一系列富民惠民、改善民生的重大舉措，千方百計為群眾做好事辦實事解難事，讓群眾直接感受到學習實踐活動的效果。領導機關從活動一開始就要認真做好創(chuàng)新體制機制的工作，在統(tǒng)一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發(fā)展的政策，把建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制作為整改落實的一個重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。這一階段重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題兩個環(huán)節(jié)。 學習實踐活動基本結束時，要做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省、市、區(qū)委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。 五、學習實踐活動的組織領導 開展學習實踐活動，是我區(qū)當前政治生活中的一件大事。各級黨組織要高度重視，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保活動取得實效。 （一）加強組織領導。學習實踐活動的領導關系，按照黨組織的隸屬關系確定。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協(xié)助。黨委(黨組)要全面負責本地區(qū)本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為直接責任人。黨員領導干部特別是主要負責同志要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實；要結合各自分工建立聯(lián)系點，積極參加領導班子和所在支部的活動。 區(qū)委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，在區(qū)委領導下開展工作。領導小組由區(qū)委主要負責同志任組長，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和指導責任。區(qū)委及各級學習實踐活動領導小組分別派出若干指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動，防止活動走過場。 （二）做好分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對不同單位、不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求。分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。堅持從實際出發(fā)，組織好離退休干部(職工)中的黨員參加學習實踐活動。對新的經(jīng)濟和社會組織中的黨員、流動黨員等可采取靈活方式組織開展活動。 （三）鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重首創(chuàng)精神，鼓勵部門、單位根據(jù)各自實際情況、因地制宜探索創(chuàng)新，既認真完成“規(guī)定動作”，又積極開展“自選動作”。要根據(jù)自身實際，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，增強學習實踐活動效果。要充分發(fā)揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保廣大黨員全員全程參加。 (四)強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經(jīng)驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。尊重宣傳規(guī)律，突出政治性、政策性和導向性，掌握節(jié)奏，注重效果。 (五)堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調各個相關行業(yè)、部門、企業(yè)、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯(lián)動，促進影響和制約科學發(fā)展的突出問題的解決。要把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，既不能脫離工作實際搞學習，也不能因為工作繁忙而敷衍，堅持以學習實踐活動推動各項工作開創(chuàng)新局面，以各項工作的新成果衡量和檢驗學習實踐活動的新成效，真正做到兩手抓、兩手硬，有機結合、相互促進。 學習實踐活動結束后，各參學單位要向區(qū)委報送總結報告。 各部門各單位黨組（黨委、黨工委）要根據(jù)本意見制定具體實施方案。 中共合肥市包河區(qū)委員 2009年3月20日