中共包河區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組文件第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案

包學組發[2009]1號

根據《中共包河區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（包河發[2009]6號）的總體安排，結合我區實際，現就開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），制定如下實施方案。 一、實施意義和目標 開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰略決策。這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。當前，面對國內外經濟形勢的重大變化，我區建設發展已經進入關鍵時期，扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動，對于打好“三大品牌”、構筑“三大高地”、推進“三大開發”，繼續保持我區昂揚崛起的發展態勢，確保建設發展各項任務順利完成，為今后更長時期、更高水平的發展夯實基礎，加快打造“安徽浦東”，強力推進濱湖新區建設、實現科學發展、率先發展、和諧發展，具有十分重要的意義。 開展學習實踐活動，要緊密結合包河實際，突出“推進科學發展、建設濱湖新區”這個主題，認真貫徹中央關于“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，正確把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，切實把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終。堅持高標準、嚴要求，以改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好各項工作的落實，努力實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，確保學習實踐活動取得實效。要重點突出實踐特色，貼近全區經濟社會發展和濱湖新區建設的生動實踐，大力營造“科學發展、率先發展、和諧發展”的濃厚氛圍，進一步激發全區黨員干部建設濱湖新區的熱情，不斷提升“第一城區”綜合承載力、輻射帶動力和核心競爭力，切實把加快發展與科學發展更加有機地統一起來，進一步推進在新的起點上實現包河新跨越。 二、實施范圍和對象 參加第二批學習實踐活動的范圍包括： 1、區黨政機關； 2、區人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關； 3、區直屬單位； 4、第三批學習實踐活動試點單位。 三、實施方法和步驟 第二批學習實踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。開展學習實踐活動，首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。及時傳達學習中央和省、市、區委關于開展學習實踐活動的有關精神，在認真調查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定實踐載體和具體目標，從自身實際出發，制定切實可行的實施方案。要突出推動科學發展、促進社會和諧、提高執政能力、加強作風建設，要突出渡難關、保增長、謀發展。組織開好動員大會，黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，針對一些黨員干部可能存在的思想問題搞好發動。成立學習實踐活動領導小組及辦公室，組建指導檢查組，對工作骨干進行培訓。 學習實踐活動分三個階段進行： 第一階段：學習調研。從2009年3月初開始，到5月中旬基本結束，時間兩個半月左右。要重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展觀解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。 學習培訓。各部門各單位要制定學習培訓計劃，組織黨員和黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，全國“兩會”精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，十七屆中央紀委第三次全體會議精神、中央經濟工作會議精神，學習中央政治局常委參加深入學習實踐科學發展觀活動專題民主生活會情況的報告，學習中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，學習胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話和中央領導同志在聽取安徽工作匯報時的重要講話精神，學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習全省經濟工作會議、省“兩會”、全省領導干部學習研討班精神和王金山同志在第一批學習實踐活動總結暨第二批學習實踐活動動員會上的講話精神，學習市委九屆六次全會精神、省委常委、市委書記孫金龍同志在今年初市委理論學習中心組會議上的重要講話精神，學習區委二屆七次全委會精神。領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，區委學習實踐活動領導小組編印學習參考資料同時下發作為輔助教材。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。黨組(黨委)理論中心組學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。 豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓效果。區委組織舉辦領導干部深入學習實踐科學發展觀專題研討班，聘請高層專家進行專題輔導；組織學習實踐科學發展觀宣講團進行巡回宣講，進一步推動全區深入學習實踐科學發展觀。各單位要采取個人自學、集中交流、網絡論壇、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，組織黨員干部進行學習。企業要處理好工學關系，通過黨員領導干部帶頭學、班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。 深入調研。緊緊圍繞全區學習實踐活動主題，把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。要著重圍繞貫徹落實中央和省、市、區委一系列決策部署，著重圍繞打好“三大品牌”、構筑“三大高地”、推進“三大開發”的戰略目標，著重圍繞區委二屆七次全會明確提出的“345”奮斗目標，著重圍繞保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面開展調研。企業要著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。在調研中要認真總結經驗教訓，精心選擇正反兩方面的案例進行剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。 開展大討論。　要著眼于鞏固擴大解放思想大討論活動成果，以“解放思想，爭創科學發展新成果”為主題，進一步把解放思想大討論引向深入，以先發地區為參照系，全面查找差距，把解放思想推向新的層面，打破傳統思維定勢，創新工作思路，提升發展戰略。進一步認清省情、市情和區情，應對危機挑戰，搶抓發展機遇，增創發展新優勢。在大討論活動中，要重點圍繞解決“發展理念、發展主體、發展路徑、發展動力、發展環境、工作作風、工作效能、體制機制、服務群眾、社會穩定、政治生態”等方面存在的突出問題，引導廣大黨員、干部特別是領導干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，開辟解放思想的新境界，樹立正確的政績觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。 第二階段：分析檢查。從2009年5月中旬開始，到7月中旬基本結束，時間二個月左右。要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。 召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子成員要緊緊圍繞全區學習實踐活動的主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣區二次黨代會以來本部門本單位的發展實踐，緊扣保增長、促發展、上水平工作主線，緊扣應對金融危機和建設濱湖新區發展大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。 形成分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際國內經濟環境對本部門本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本部門本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委（黨組）擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。 組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。參加評議的人員既要有本地區本單位的黨員群眾，也要有一定數量的基層單位和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參加評議的人員要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取座談會、評議大會等靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。 第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結束，時間一個半月左右。要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。 制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。 切實解決突出問題。開展黨員領導干部“一線工作法”專題活動。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個地區、部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義、短期行為和形象工程。 建立完善體制機制。按照科學發展觀的要求，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作，制定完善企業融資、工業扶持、業態建設、考核激勵“四大政策”，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。各部門單位要著重健全完善改進機關作風、推動科學發展的規章制度；企業要進一步健全現代企業制度，完善規章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。 學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作。在此基礎上，組織進行群眾滿意度測評。（1）測評內容主要是對本部門本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，要有針對性地設計相關項目和子項。（2）合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。（3）測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。各單位要根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。堅持時間服從質量，各單位的學習實踐活動在上一階段任務完成后，經指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。區委學習實踐活動領導小組不對各單位作統一轉段要求，各階段的具體時間安排，由各單位根據實際情況確定。 四、組織領導 各單位黨委(黨組)要把學習實踐活動擺上重要議事日程，作為黨建工作的重中之重來抓，切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。 1、成立領導機構。第二批學習實踐活動在區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組領導下開展工作。各單位要成立學習實踐活動領導小組，由黨委(黨組)主要負責同志任組長，組建工作機構，落實領導和指導責任。 2、明確工作職責。認真落實領導責任制，黨委(黨組)全面負責本地區本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導為學習實踐活動直接責任人。黨委(黨組)要切實加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。。 3、發揮表率作用。建立黨委（黨組）和領導小組成員聯系點制度。領導干部要經常深入聯系點進行調查研究、指導檢查工作，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。領導干部要積極參加領導班子和所在黨支部的活動，做到帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。同時，充分發揮基層黨組織的作用。 五、保障措施 1、突出工作重點，加強指導檢查。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據各自實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。在學習實踐活動開展時，區委將派出專門指導檢查組，負責政策指導、發現問題、督促檢查等工作。各參加單位也要對本單位的學習實踐活動進行指導檢查。 2、充分發揚民主，接受群眾監督。要吸收群眾全程參與學習實踐活動，認真聽取群眾意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。區委學習實踐活動領導小組組織36名“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協委員）、先進模范的群眾代表隊伍全程參與學習實踐活動。學習實踐活動結束時，以適當方式向群眾通報活動總體情況，開展滿意度測評。把測評結果作為評判學習實踐活動成效的重要依據。 3、創新活動載體，堅持優良作風。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要以認領公益崗位、結對共建活動為載體，組織廣大黨員干部扎實開展以轉變機關作風為中心內容的幫基層解困、幫群眾解難等活動。要尊重首創精神，鼓勵和支持基層單位在嚴格執行中央和省、市委部署要求的同時，根據各自實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。 4、搞好輿論宣傳，營造濃厚氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等各種宣傳媒體，形成強大輿論宣傳聲勢。區學習實踐活動領導小組辦公室將及時編發專題簡報，區級主要媒體《包河》、包河新聞網、包河先鋒網、包河電臺等要開辟專題(專欄、專頁)，各部門各單位要結合實際，利用網站、宣傳欄、標語等形式，進行廣泛的宣傳，并積極向中央和省、市、區委報送高質量的活動信息和稿件。區學習實踐活動領導小組辦公室要做好宣傳報道的定向把關，注意掌握力度，把握節奏，特別是要集中組織宣傳一批加快發展、科學發展的先進典型和新鮮經驗，發揮典型的教育、示范、輻射作用，切實為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。 5、注重統籌兼顧，促進各項工作。要統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力使學習實踐活動成為推進包河科學發展的一次深入發動，成為加速包河率先崛起的一場偉大實踐，成為惠及廣大人民群眾的一項滿意工程。 中共包河區委深入學習實踐 科學發展觀活動領導小組 2009年3月20日