關于轉發《區委組織部 區民政局關于全區城市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作的實施意見》的通知 包河辦發[2009]37號

各街道黨工委、辦事處，鎮黨委、政府，包河工業區，濱湖功能區，區直有關部門、單位： 經區委常委會議研究同意，現將《區委組織部 區民政局關于全區城市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作的實施意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 中共合肥市包河區委辦公室 合肥市包河區人民政府辦公室 2009年7月20日 抄送：區人大、政協、紀委、人武部辦公室 區委組織部 區民政局關于全區城市社區 黨組織委員會和社區居民委員會 統一換屆選舉工作的實施意見 根據省委組織部、省民政廳《關于印發〈關于全省城市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作的意見〉的通知》（皖組字〔2009〕10號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于轉發<市委組織部市民政局關于全市城市社區黨組織委員會和社區居民委員會統一換屆選舉工作的實施意見>的通知》（合辦[2009]46號）文件精神，結合我區實際，現就做好我區城市社區黨組織委員會和社區居民委員會（以下簡稱社區“兩委”）統一換屆選舉工作，提出如下意見。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大提出的“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”的要求，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，選舉產生城市社區“兩委”領導班子，提高城市社區組織建設整體水平，為落實中央關于保增長、保民生、保穩定的各項方針政策，為實現“因湖作為、打造安徽浦東、建設現代化濱湖新區”提供堅強的組織保證。 二、選配要求 堅持德才兼備、以德為先，選好配強社區“兩委”領導班子。社區“兩委”成員職數由各街、鎮根據有關法律法規和省、市有關文件確定。其中設黨委的社區黨組織委員會一般配備7人左右，設總支及以下的一般配備3-5人；社區居民委員會（以下簡稱社居委）成員包括主任、副主任和委員，組成人數由街、鎮根據社區規模和實際工作需要確定，原則上不超過7人。 為便于社區組織更好地開展工作，在符合法定程序的基礎上，提倡社區黨組織負責人通過民主選舉程序擔任社居委主任，原則上要求社區黨組織負責人和社居委主任“一肩挑”的比例要高于上屆；提倡社區黨組織委員會成員與社居委中的黨員成員交叉任職。社區“兩委”主要負責人由一人擔任的社區黨組織要配一名專職副書記。 拓寬社居委選人渠道，鼓勵和引導未實現就業的應、歷屆大學生進入社區工作，由街道聘為社居委干事。其中持有社會工作師（初級以上）職業資格的，可優先聘用。對于聘用人員中符合條件、勝任社居委工作且在當地居住一年以上的，可通過法定程序進入社居委，成為社居委成員。倡導鼓勵剛退休的黨員干部、基層社會組織中的負責人參與社居委選舉，加強社居委力量，增強社居委自治能力。 三、總體安排 （一）選舉范圍和方式 原則上已屆滿的社居委要全部進行換屆選舉（因特殊情況需要延期換屆的，要履行報批手續）。按照合辦[2009]46號文件的統一部署，本次社區黨組織委員會選舉全面實行“兩推一選”。社居委換屆選舉全部采取直接選舉（含戶代表）的方式。各社區可采取選民自愿登記，但選民數不得低于選民總數的30﹪。通過“村改居”設立的、原村集體資產改制未完成的社區，按照省民政廳《轉發民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民基函[2009]77號）規定，在本次換屆選舉中應參照《中華人民共和國村民委員會組織法》進行，不適用居委會組織法的規定。 （二）時間安排 本次社區“兩委”換屆選舉工作從7月中旬全面啟動，社區黨組織委員會換屆選舉工作在7月下旬結束，社居委換屆選舉在9月上旬結束。 四、方法步驟 （一）社區黨組織委員會換屆選舉 社區黨組織委員會換屆選舉按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》有關要求，全面實行“兩推一選”，分五個步驟進行： 1、準備工作（7月10日-13日）。換屆前，社區黨組織召開委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向街道黨工委、鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。在街道黨工委、鎮黨委批復后，及時召開黨組織委員會委員和下轄黨組織主要負責人會議，傳達街道黨工委、鎮黨委批復精神，研究召開黨員大會的相關事宜。 2、黨員推薦（7月14日-17日）。社區黨組織召開黨員大會，推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，并將推薦情況報街道黨工委、鎮黨委。街道黨工委、鎮黨委按照下一屆社區黨組織委員會委員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。 3、群眾推薦（7月18日-21日）。社區黨組織召開社區居民代表會議，對街道黨工委、鎮黨委批復的社區黨組織委員會委員候選人初步人選進行信任投票，現場公開計票。街道黨工委、鎮黨委在社區居民代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆社區黨組織委員名額多1至2人的差額，研究確定考察對象。 4、組織考察（7月22日-25日）。街道黨工委、鎮黨委派出考察組，對考察對象進行考察，根據推薦和考察情況，研究確定下一屆社區黨組織委員會委員和書記、副書記的候選人預備人選。其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。 5、黨內選舉（7月26日-31日）。社區黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，差額選舉產生新一屆委員會。社區黨組織委員會書記、副書記選舉產生后，報街道黨工委、鎮黨委批準。 各街道和有關鎮原則上要選擇一個以上社區，開展社區黨組織換屆直選試點工作，為社區黨組織換屆直選探索經驗。 （二）社居委換屆選舉 本次社居委換屆選舉是全省首屆統一換屆選舉，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省民政廳《轉發民政部關于切實做好城市社區居民委員會換屆選舉工作的通知》（民基函〔2009〕77號）、《關于印發〈安徽省城市社區居民委員會統一換屆選舉工作實施方案〉的通知》（民基字〔2009〕92號）、《關于印發〈安徽省城市社區居民委員會換屆選舉規程〉的通知》（民基字〔2009〕93號）等文件精神，按以下方法步驟進行： 1、選舉準備階段（ 7月13日- 21日） （1）建立選舉組織。各街道、鎮要成立換屆選舉工作指導組，制訂選舉工作方案，培訓選舉工作人員。 （2）推選社區選舉委員會。社區選舉委員會由7至11人組成，在街、鎮社區“兩委”換屆選舉工作指導組的指導下，在選舉日30日前由當屆社區居委會主持召開社區居民代表和駐社區單位代表、社區內民間組織代表會議民主推選產生。社區選舉委員會設主任、副主任各1人，委員若干人，同時設候選委員2至3人。選舉委員會成員被推選為社居委成員候選人的，應退出換屆選舉委員會，其缺額從候補委員中依次遞補。社區選舉委員會行使職責到新一屆社居委產生時止。社區選舉委員會產生后，其成員名單應向居民公告（第1號公告）。社區選舉委員會要根據區、街鎮社區“兩委”換屆選舉工作的實施意見，征求居民意見，結合本社區實際，制訂本社區的選舉工作方案。 （3）改選社區居民代表和居民小組長。社居委換屆選舉前，應改選居民代表和居民小組長。社區居民代表推選工作，由當屆居民小組長主持，召開居民小組會議投票或舉手表決，社區選舉委員會派人監督，每個居民小組推薦2至3名代表；居民小組長推選工作，由社區選舉委員會召集和主持居民小組會議推選產生。社區居民代表和居民小組長任期與社居委相同。社區居民代表和居民小組長產生后，應在2日內以社區選舉委員會名義張榜公布（第2號公告）。 （4）宣傳發動。充分利用街道、社區信息網絡平臺，印發宣傳材料、致社區居民一封信、黑板報、宣傳欄、標語、召開會議、舉辦街巷文藝演出等形式，廣泛宣傳居民委員會法律法規，宣傳社區居民委員會換屆選舉的內容、程序、辦法、要求等。 2、實施選舉階段（ 7月22日- 8月31日） （1）確定選民登記時限。社區選舉委員會組織召開社區居民代表會議，確定社區投票選舉日期以及選民登記的起止時間和站點，并在選民登記5日前公告（第3號公告）。 （2）選民登記。居住在本社居委年滿18周歲的本市居民（計算年齡以選舉日為準，出生日期以身份證為準，未辦身份證的以戶籍登記為準）。除依法被剝奪政治權利的人員，以及經社區選舉委員會確認的不能行使選舉權和被選舉權的精神病患者和其他病患者外，都有選舉權和被選舉權，應進行選民登記。對人戶分離的城鎮居民，原則上要在經常居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利；外省、市來肥人員，凡持有本市居住證、在肥居住連續滿一年，如本人有要求，并經社區選舉委員會同意，可持原戶口所在地沒有參加當地選舉證明登記參選；對已在社區工作三年以上的上屆社居委成員、社區專職工作人員和選派到社區工作的機關干部、復退軍人和大學生，在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對自愿放棄選民權利的社區居民，可不計算在本屆選民數內。社區選舉委員會在選舉日20日前張榜公布選民名單（第4號公告）。選民對公布的選民名單有不同意見的，應在公告規定的時限內向社區選舉委員會提出，社區選舉委員會應在社居委候選人提名前依法作出調整或解釋。 （3）候選人產生。社居委成員候選人由社區黨組織提名、居民小組會議提名、有選舉權的居民20人以上或居民代表10人以上聯名提名、個人自愿報名等方式產生。社區選舉委員會對每個被提名者和報名者，按照候選人條件進行資格審查。對通過資格審查的候選人，應寫出簡要情況，并按照少數服從多數的議事原則，提出初步的候選意見。于選舉日10日前張榜公布初步候選人名單（第5號公告）。召開社區居民代表會議，采取投票方式民主產生社區居委會正式候選人。社居委成員候選人的選舉采用差額選舉方式進行選舉，正式候選人的名額應分別比應選名額多1至2人。正式候選人名單應當在選舉日3日前按候選人得票多少的順序張榜公布（第6號公告）；選舉日3日前再次公布選舉的具體時間、地點（第7號公告）。 （4）投票選舉。廣大黨員干部和機關、事業單位工作人員要發揮示范帶頭作用，主動到居住地社居委進行選民登記，積極參加換屆選舉。轄區單位代表可作為列席代表參加社居委換屆選舉，其代表具有選舉權。各街道、鎮和社居委要積極動員、組織選民參加投票，確保選民的投票權，嚴格控制流動票箱的使用。選舉大會投票和投票站投票由選民在規定的時間內到指定的投票處投票。選舉大會投票和投票站投票應當當場推選唱票人、計票人、監票人，負責核對投票人數、唱票、計票、監票。候選人及其直系親屬不得擔任唱票人、計票人、監票人。投票前，社區選舉委員會應宣布選舉紀律、清理票箱、發選票、宣布投票注意事項。選舉按照公開、公正、公平的原則，采取直接、差額、無記名投票的方式進行。選舉現場設發票處、秘密寫票處。選民憑選民證領取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。因外出等特殊原因不能到現場直接投票的選民，應當在選舉日前2天經社區選舉委員會確認后辦理委托投票證。每一選民接受的委托不超過3人。投票結束后，由唱票人、計票人、監票人當眾開箱，公開唱票、計票，宣布選票統計結果，并當眾封存選票。選舉社區居民委員會，由本社區登記選民過半數參加投票，選舉有效。候選人獲得參加投票的選民過半數的贊成票，始得當選。獲得半數以上贊成票的候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數相同，不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選；獲得半數贊成票少于應選名額時，不足的名額，應當在未當選的候選人中，另行投票選舉（在選舉日當天或選舉日后15天內舉行），以得票多者當選，但所得贊成票數須超過投票人數的三分之一。經核對票數后，由主持人當場公布選舉結果。選舉結果于當日或次日在社區張榜公布（第8號公告）。 3、完善配套階段（9月1日- 3日） 新一屆社居委換屆選舉產生后，根據需要，成立人民調解、治安保衛、社區服務、公共衛生、計劃生育等專門委員會。由新當選的社居委主任主持會議，推選各專門委員會委員（兼職），結合各自實際研究制定三年任期目標，建立健全各項規章制度。 4、驗收總結階段（9月4日- 10日） 各街、鎮要對社居委換屆選舉工作進行檢查驗收，認真總結。區換屆選舉工作領導小組將組織人員對各街、鎮換屆選舉工作進行驗收。換屆選舉完成后，各街、鎮要集中安排時間對當選的社居委人員進行培訓。 五、組織保障 （一）提高認識，加強領導 社區“兩委”換屆選舉是城市基層組織建設的一項重要工作，政策性、法律性很強。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識做好社區“兩委”換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平、維護社會和諧穩定的重要任務來抓，做到精心組織，精心實施。區里成立包河區城市社區“兩委”統一換屆選舉工作領導小組，負責組織指導此次社區“兩委”換屆選舉工作；各街、鎮要成立相應組織，全面負責指導本地區社區“兩委”換屆選舉工作；各社居委成立社區選舉委員會，在社區黨組織領導下，負責主持本社居委的換屆選舉工作。為確保換屆選舉順利進行，各街、鎮要安排相應的選舉工作經費。 （二）廣泛宣傳，深入發動 通過宣傳欄、標語、廣播、報紙、電視、網絡等多種形式，全方位、多角度、廣泛深入地宣傳有關法律、法規、政策和社區“兩委”換屆選舉工作的方法程序。通過宣傳發動，提高居民群眾對社區“兩委”換屆選舉工作的知情率與參與率，充分調動和發揮居民群眾依法行使民主權利的積極性，引導廣大社區居民正確行使權利，履行應盡義務，保證社區“兩委”換屆選舉工作健康有序進行。 （三）嚴格督查，加強指導 今年是我區第一次開展社區“兩委”統一換屆選舉，時間緊，任務重。為防止出現錯漏和偏差，區直有關部門要對選舉全過程嚴格進行督查。各街、鎮也要成立指導組，深入細致地開展督促指導，要把各種矛盾和糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，解決不了的重大問題要及時上報。本次換屆選舉正式啟動后，區社區“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室建立周報制，各街、鎮要在每周五下班前上報換屆選舉工作進度等情況。 （四）強化監督，嚴肅紀律 各街、鎮要認真做好群眾來信來訪工作，及時解決居民群眾反映的問題，爭取紀檢監察部門的支持，嚴肅查處換屆選舉中的拉票賄選、徇私舞弊、誣陷他人等違法行為，確保社區“兩委”換屆選舉工作健康、有序進行。 換屆選舉工作結束后，各街、鎮要做好換屆選舉相關資料的收集歸檔工作，并對社區“兩委”換屆選舉工作情況進行認真總結，總結材料分別于8月5日和9月5日前報區委組織部、區民政局。 主題詞：城市基層組織建設 “兩委”換屆 實施意見 通知 中共合肥市包河區委辦公室 2009年7月20日印發 （共印200份）