包河區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案

為深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2008〕17號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈合肥市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施方案〉的通知》（合辦〔2009〕55號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。 一、崗位設(shè)置管理的實施范圍 1、為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位，包括經(jīng)費來源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位，都要按照實施方案實施崗位設(shè)置管理。 2、事業(yè)單位管理人員（職員）、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員，都要納入崗位設(shè)置管理。 崗位設(shè)置管理中涉及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3、黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、工商聯(lián)和人民團體機關(guān)所屬事業(yè)單位，以及使用事業(yè)編制的各類學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團體工作人員，參照本實施方案，納入崗位設(shè)置管理。 4、經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》進行管理的事業(yè)單位、社會團體，各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用本實施方案。 二、崗位類別設(shè)置 5、事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類別。三類崗位總量的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素綜合確定，具體控制標準如下： （1）主要承擔(dān)社會事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，要保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上。 （2）主要以專業(yè)技術(shù)和知識提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，要保證專業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般不低于單位崗位總量的70%。 （3）主要承擔(dān)技能操作維護、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，要保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上。 （4）事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類崗位，要保持相對合理的結(jié)構(gòu)比例。 （5）行業(yè)指導(dǎo)意見有具體規(guī)定的，按照行業(yè)指導(dǎo)意見執(zhí)行。 （6）按照事業(yè)單位改革方向，后勤服務(wù)等工作應(yīng)逐步實現(xiàn)社會化。已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。 6、根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準，事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才等特殊需要。 三、崗位等級設(shè)置 （一）管理崗位等級設(shè)置 7、管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。 8、管理崗位分為4個等級。事業(yè)單位現(xiàn)行的科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位七到十級職員崗位（附件1）。 （二）專業(yè)技術(shù)崗位等級設(shè)置 9、專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點，適應(yīng)發(fā)展社會公益事業(yè)與提高專業(yè)技術(shù)水平的需要。專業(yè)技術(shù)崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專業(yè)技術(shù)水平等因素，按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和行業(yè)指導(dǎo)意見確定。 10、專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分為7個等級，即一至七級。高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級的崗位包括一至四級，副高級的崗位包括五至七級；中級崗位分為3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位（附件1）。 11、專業(yè)技術(shù)崗位最高等級崗位設(shè)置，高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)區(qū)分正、副高的，區(qū)屬事業(yè)單位原則上可設(shè)置專業(yè)技術(shù)四級崗位。 高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)不區(qū)分正、副高的，暫按現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體改革辦法待國家有關(guān)規(guī)定下發(fā)后組織實施。 12、專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，區(qū)屬事業(yè)單位為1：3：6，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位為0.5：3：6.5。具體控制標準暫按《關(guān)于我市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)實行結(jié)構(gòu)比例管理的通知》（合人發(fā)〔2002〕229號）執(zhí)行。 高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，具體控制目標為：三級、四級崗位之間的比例為4：6，五級、六級、七級崗位之間的比例為2：4：4，八級、九級、十級崗位之間的比例為3：4：3，十一級、十二級崗位之間的比例為5：5。 13、根據(jù)事業(yè)單位的功能、工作性質(zhì)和專業(yè)技術(shù)工作特點，綜合確定專業(yè)技術(shù)崗位的主體崗位和輔助崗位。 主體崗位一般不低于專業(yè)技術(shù)崗位總量的80%。兩個以上主體崗位應(yīng)保持合理的結(jié)構(gòu)比例。輔助崗位的等級設(shè)置應(yīng)低于主體崗位的等級。 （三）工勤技能崗位等級設(shè)置 14、工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護技能、提升服務(wù)水平、滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。工勤技能崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)崗位等級規(guī)范、技能水平和工作需要確定。 工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位。技術(shù)工崗位分為5個等級，普通工崗位不分等級。事業(yè)單位中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應(yīng)一至五級工勤技能崗位（附件1）。 工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，全區(qū)控制目標為：一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，其中一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的5%左右。一級、二級崗位主要應(yīng)在專業(yè)技術(shù)輔助崗位中承擔(dān)技能操作和維護職責(zé)等對技能水平要求較高的領(lǐng)域設(shè)置。 （四）特設(shè)崗位設(shè)置 15、特設(shè)崗位是事業(yè)單位中的非常設(shè)崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照崗位核準權(quán)限予以核銷。特設(shè)崗位的等級根據(jù)具體情況確定。 16、事業(yè)單位有下列情形之一的，可申請設(shè)置特設(shè)崗位，并填寫《合肥市事業(yè)單位特設(shè)崗位申報表》（附件2），經(jīng)主管部門審核后，報市政府人事行政部門核準。 （1）急需引進高層次人才，且本單位相應(yīng)等級崗位無空缺的； （2）承擔(dān)國家和省重大科研項目、課題或重大工程項目，本單位工作人員無法滿足工作需要，急需引進人才的； （3）其他確需設(shè)置的。 四、崗位基本條件 （一）各類崗位的基本條件 17、事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的基本條件，主要根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件確定。事業(yè)單位三類崗位的基本任職條件： （1）遵守憲法和法律； （2）具有良好的品行； （3）崗位所需的專業(yè)、能力或技能條件； （4）適應(yīng)崗位要求的身體條件。 （二）管理崗位基本條件 18、職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)專科以上文化程度，四級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。 19、各等級職員崗位的基本任職條件： （1）五級職員崗位，須在六級職員崗位上工作兩年以上； （2）六級職員崗位，須在七級職員崗位上工作三年以上； （3）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。 20、三級、四級職員崗位按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 （三）專業(yè)技術(shù)崗位基本條件 21、專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照國家和省現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行職業(yè)資格準入控制的專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準入控制的要求。 22、專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位的條件，由單位主管部門和事業(yè)單位，按照有關(guān)規(guī)定和本行業(yè)、本單位崗位的職責(zé)任務(wù)、專業(yè)技術(shù)水平要求等因素綜合確定。 （四）工勤技能崗位基本條件 23、工勤技能崗位基本任職條件： （1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級技師、技師技術(shù)等級考評； （2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術(shù)等級考核； （3）學(xué)徒期滿，通過初級工技術(shù)等級考核后，可確定為五級工勤技能崗位。 五、崗位設(shè)置的程序及權(quán)限 24、事業(yè)單位崗位設(shè)置按照以下程序進行： （1）編制崗位設(shè)置方案。事業(yè)單位根據(jù)國家和省制定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級設(shè)置控制標準，確定各崗位的類別、名稱、等級，并填寫《合肥市事業(yè)單位崗位設(shè)置申報表》（附件3）； （2）崗位設(shè)置方案核準。事業(yè)單位按規(guī)定程序報主管部門（或區(qū)人事主管部門）審核后，報市政府人事行政部門核準； （3）制定崗位設(shè)置實施方案。事業(yè)單位在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高崗位等級限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實施方案，明確崗位職責(zé)任務(wù)、工作標準和任職條件； （4）廣泛征詢意見。崗位設(shè)置實施方案在廣泛征求職工意見的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過； （5）組織實施。 25、事業(yè)單位崗位設(shè)置方案實行核準制度（附件4）。核準權(quán)限按照以下規(guī)定執(zhí)行： （1）區(qū)直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)區(qū)政府人事行政部門審核后，報市政府人事行政部門核準。 區(qū)直各部門所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)事業(yè)單位主管部門、區(qū)政府人事行政部門審核匯總后，報市政府人事行政部門核準。 （2）區(qū)屬黨群系統(tǒng)事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案，經(jīng)主管部門黨委、區(qū)政府人事行政部門商同區(qū)委組織部審核匯總后，報市政府人事行政部門核準。 26、對規(guī)模小、人員少、較分散的事業(yè)單位，可由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織制定崗位設(shè)置方案，在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位等級限額內(nèi)實行集中調(diào)控、集中管理。 27、經(jīng)核準的崗位設(shè)置方案是事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資的依據(jù)。 28、事業(yè)單位的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位等級應(yīng)保持相對穩(wěn)定。有下列情形之一的，崗位設(shè)置方案可按照本實施方案第24、25條規(guī)定申請變更： （1）事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并及機構(gòu)編制增減，須對本單位崗位進行重新設(shè)置的； （2）根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和實際情況，為完成工作任務(wù)確需變更崗位設(shè)置的。 六、崗位聘用 29、事業(yè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及核準的崗位設(shè)置方案，根據(jù)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，簽訂聘用合同。 30、事業(yè)單位聘用人員，要嚴格按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的前提下，按照公開招聘、競聘上崗的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用。聘用條件不低于國家和省規(guī)定的基本條件。對確有真才實學(xué)、崗位急需且符合破格條件的，按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。 31、尚未實行聘用制度和崗位管理制度的事業(yè)單位，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）和本實施方案及行業(yè)指導(dǎo)意見，抓緊研究制定崗位設(shè)置方案，經(jīng)核準后進行崗位設(shè)置，組織崗位聘用。 已經(jīng)實施聘用制度、簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本實施方案，按照核準的崗位設(shè)置方案，對本單位現(xiàn)有在編的正式工作人員確定不同等級的崗位，并變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。 32、事業(yè)單位首次進行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，使事業(yè)單位現(xiàn)有在編的正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位進入相應(yīng)等級的崗位。 現(xiàn)有在編的正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，在無空缺崗位的情況下，不得新聘人員。尚未達到核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，要嚴格控制崗位聘用數(shù)量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊伍狀況逐年逐步到位。 33、事業(yè)單位工作人員原則上不得同時在兩類崗位上任職。因行業(yè)特點確需兼任、且符合兼任崗位任職條件的，須按照干部人事管理權(quán)限核準，并執(zhí)行主要崗位的工資福利待遇。可由專業(yè)技術(shù)崗位人員兼職完成管理工作的，原則上不再設(shè)置管理崗位；專門從事管理職責(zé)任務(wù)的，不設(shè)專業(yè)技術(shù)崗位。按專業(yè)技術(shù)崗位進行管理的，要在核準的專業(yè)技術(shù)崗位限額內(nèi)，確定其具體的專業(yè)技術(shù)崗位。 34、事業(yè)單位接收的政策性安置人員的聘用，按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定確定崗位等級，并簽訂聘用合同。 35、事業(yè)單位新進工作人員的聘用，應(yīng)根據(jù)所聘崗位重新確定崗位等級，并簽訂聘用合同。 36、事業(yè)單位工作人員變換工作崗位的，應(yīng)具有所任崗位規(guī)定的任職條件，并對聘用合同的有關(guān)內(nèi)容進行變更，從變換后的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標準。 37、政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門對事業(yè)單位崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同情況進行認定。對符合政策規(guī)定的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。 七、組織實施 38、各級政府人事行政部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，制定和完善相關(guān)政策措施，加強對事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時糾正違規(guī)行為。 39、事業(yè)單位主管部門負責(zé)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理，要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，按照核準的崗位結(jié)構(gòu)比例，做好所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的組織實施工作。 40、事業(yè)單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位等級，自主設(shè)置本單位的各類具體工作崗位，明確崗位等級。政府人事行政部門和事業(yè)單位主管部門要落實單位用人自主權(quán)，確保事業(yè)單位在管理權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。 41、區(qū)直各部門和事業(yè)單位要加強信息化建設(shè)，建立崗位設(shè)置管理信息數(shù)據(jù)庫，運用計算機信息化技術(shù)，實行動態(tài)管理，提高事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的信息化、規(guī)范化水平。 42、區(qū)直各部門和各事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規(guī)定、濫用職權(quán)、打擊報復(fù)、以權(quán)謀私的，要追究相應(yīng)責(zé)任。對不按政策規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人事行政部門不予認定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資，政府財政部門不予核撥經(jīng)費。情節(jié)嚴重的，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報批評，并按照人事管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的紀律處分。 43、各事業(yè)單位要結(jié)合實際，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本實施方案以及行業(yè)指導(dǎo)意見，制定本單位具體的崗位設(shè)置管理實施方案，經(jīng)區(qū)人事局審核，報市人事行政部門備案后組織實施。其中區(qū)直黨群系統(tǒng)事業(yè)單位還需報區(qū)委組織部備案后才可組織實施。 44、事業(yè)單位中經(jīng)人事部門批準、財政撥付經(jīng)費的聘用人員和在職在編人員同步采集信息，單獨造冊，進行分類登記管理。 本實施方案由區(qū)政府人事行政部門負責(zé)解釋。