中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議 （2010年12月10日中共合肥市委九屆十一次全體會議通過）
一、合肥經濟社會進入新的發展階段
（1）“十一五”時期合肥經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是合肥綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、改革開放活力最強、人民群眾得到實惠最多的時期。五年來，在省委、省政府堅強領導下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家促進中部崛起和國內外產業轉移的歷史機遇，積極有效應對國際金融危機沖擊，突出“大發展、大建設、大環境”的主題，大力實施工業立市、縣域突破、創新推動等戰略，推動合肥經濟社會持續快速健康發展，全面提前完成了“十一五”規劃確定的目標和任務。主要經濟指標增幅處于全國前列，綜合實力顯著增強，發展質量明顯提高，城市綜合服務功能不斷完善，城市地位和影響力大幅提升，改革開放深入推進，各項社會事業全面進步，民計民生持續改善，社會保持和諧穩定，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展，探索出一條符合科學發展觀要求、具有合肥特點的發展路子。這些都為“十二五”期間的發展積累了經驗，積蓄了后勁，奠定了新一輪跨越式發展的堅實基礎，也標志著合肥經濟社會進入新的發展階段。
（2）“十二五”時期合肥經濟社會發展面臨的新形勢。“十二五”時期，我們既面臨十分難得的歷史機遇，也面對諸多難以預見的風險挑戰。雖然國際國內宏觀環境將繼續發生深刻變化，但經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的大趨勢沒有改變，經濟社會發展的基本面和長期向好的基本態勢沒有改變。國家促進中部崛起戰略和皖江示范區建設深入推進，國內外產業資本加速轉移，泛長三角區域合作不斷深化，使合肥綜合比較優勢更加凸顯；工業化城鎮化快速推進，持續投入效應不斷釋放，經濟發展進入加速成長階段，將為合肥經濟發展提供強大和持久的動力。我們完全有條件推動合肥經濟社會在新的起點上實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。同時，必須清醒地認識到，合肥作為發展中城市，綜合經濟實力還不強，經濟結構還有待優化，資源環境約束加大，社會建設和管理任務艱巨，城鄉發展還不夠平衡，影響科學發展的體制機制問題還有待解決。
（3）“十二五”是合肥跨越趕超的關鍵時期。今后五年，是合肥經濟社會加快發展、轉型提升的重要時期，也是合肥全面建設現代化濱湖大城市、朝著區域性特大城市邁進的關鍵階段。在新的發展階段，經濟發展必須更加注重發展方式的根本轉變，更加注重速度與結構、質量和效益相統一；改革開放必須更加突出體制改革的整體推進和機制創新的重點突破，更加重視開放水平的全面提升；城市發展必須更加強調城鄉一體與生態環保優先，更加突出完善城市綜合服務功能；社會事業發展必須更加凸顯以人為本，更加重視社會公平和民計民生。面對合肥的未來發展，我們站在一個新的歷史起點上，必須抓住和用好發展的重要戰略機遇期，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，實現經濟社會又好又快發展，努力開創現代化濱湖大城市建設的新局面。
二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和發展目標
（4）制定“十二五”規劃的指導思想和基本原則。制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實省委、省政府對合肥發展的新要求，順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目的，著力推動科學發展、跨越發展、和諧發展，實現經濟繁榮、人民富足、生態良好，加快建設現代化濱湖大城市和現代產業基地，努力成為在全國有較大影響力的區域性特大城市，充分發揮合肥在全省發展大格局中的龍頭帶動作用。
“十二五”的發展要堅持以下基本原則：
——堅持發展是硬道理，推進經濟社會又好又快發展。“十一五”以來合肥雖然有較快發展，但總量不大、發展不足的基本市情沒有根本改變。我們必須始終不渝地堅持加快發展不動搖，牢牢扭住經濟建設這個中心，激發各方面推進發展的積極性和創造性。在確保發展質量和效益的前提下，能快則快、好中求快，保持經濟持續協調健康發展。
——堅持推進轉型發展，促進產業結構全面優化升級。把提高自主創新能力作為轉型發展的中心環節，著力培育創新主體，完善創新體系，集聚創新資源，形成核心競爭優勢。遵循工業化發展規律和產業發展規律，加快新型工業化進程，進一步壯大支柱產業，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，改造提升傳統優勢產業。通過工業快速發展，帶動第三產業，提升第一產業，做大產業規模，提高經濟增長的質量和效益，努力實現三次產業在更高層次上的協調發展。
——堅持生態環保優先，提升城市可持續發展能力。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設。提升城市規劃建設管理水平，優化城市空間布局，進一步完善城市功能，避免無序建設和低水平開發。大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，努力做到城市發展實現生態優先、資源節約、環境友好、經濟高效。
——堅持保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活質量和水平。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設。按照以人為本的要求，認真解決關系人民群眾切身利益的現實問題。優先促進就業，加快發展社會事業，健全社會保障體系，更加注重社會公平，推進基本公共服務均等化，構建保障和改善民生的長效機制，使發展成果惠及全體群眾，促進社會和諧穩定。
——堅持統籌城鄉發展，形成城鄉互融、協調發展的新格局。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務。按照建設區域性特大城市總體規劃，統籌規劃和統一推進縣域發展，優化市域空間布局，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，構筑城鄉一體化發展的新格局。加快縣域工業化、城鎮化和現代化進程，進一步增強縣域經濟實力。
——堅持深化改革擴大開放，構建更具活力更加開放的體制環境。把改革開放作為轉型發展的強大動力，以開放促發展、促改革、促創新。繼續保持合肥改革先發優勢，構建符合社會主義市場經濟要求、與國際通行做法相銜接的經濟運行法規體系和體制環境，通過整體推進改革和制度創新，加快政府職能轉變，進一步消除阻礙經濟發展和社會進步的體制機制障礙。全面提高對內對外開放水平，積極推動與長三角及合肥經濟圈等城市合作，拓展合肥的發展空間和輻射空間。
（5）“十二五”時期合肥經濟社會發展主要目標。綜合考慮我市發展趨勢和條件，今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：
——綜合實力顯著增強。地區生產總值突破6000億元，年均增長16%，主要經濟指標增幅保持全國省會城市前列，在全省經濟首位度繼續提高，在全國省會城市中實現爭先進位。人均GDP達到15000美元，進入全國省會城市前10名。
——經濟結構顯著優化。產業結構更加優化，自主創新能力明顯提高，節能減排目標全面完成。規模以上工業總產值突破12000億元，戰略性新興產業增加值實現翻兩番，形成一批在國內外有影響力和競爭力的新興產業基地，現代產業體系基本形成。
——城市功能顯著提升。城市空間結構和功能布局更趨優化，規劃建設和管理水平明顯提高，生態環境質量大為改善，城鄉面貌發生根本變化，城市可持續發展能力進一步增強。
——民計民生顯著改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到37700元和14000元，城鄉居民收入實現翻番。居民的就學、就醫、就業、住房、出行等方面的條件明顯改善，政治、經濟和文化權益得到切實保障，人民群眾生活質量和水平不斷提高。
——社會建設顯著加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，各項社會事業全面發展，市民文明素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全，文化事業和文化產業加快發展，社會更加和諧穩定。
——改革開放步伐顯著加快。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，政府職能加快轉變，體制機制更加完善，對外開放和區域合作達到新水平，經濟外向度和承接產業轉移水平顯著提高。
三、加快產業結構優化升級，打造全國重要的現代產業基地
深入推進工業立市戰略，保持適度投資規模，提高投資質量和效益，大力發展戰略性新興產業，重點打造新型平板顯示、新能源、家電等3個兩千億級產業和汽車、裝備制造、食品和農產品加工等3個千億級產業，培育發展2～3家產值超500億、30家產值超百億的企業集團，加快形成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
（6）大力發展戰略性新興產業。把培育發展戰略性新興產業作為產業結構升級的戰略突破口，聚焦具有比較優勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥、公共安全等重點產業，加強政策支持，加快資本集中，增強技術領先優勢，擴大優勢產品規模，加快形成先導性、支柱性產業。
瞄準國際前沿產業和技術，大力引進培育龍頭企業和先導性重大項目，形成一批極具增長潛力的戰略性新興產業群。加快建設具有國際影響力和競爭力的國家級新型平板顯示基地、全國重要的新能源產業基地、新能源汽車產業基地和公共安全產業基地。到2015年，戰略性新興產業產值突破5000億元。
（7）做大做強先進制造業。發展壯大汽車、家電、裝備制造等技術密集、資本密集的先進制造業，延伸產業鏈條，促進產業聚集，推動產業擴張升級，著力打造世界知名的家電制造業基地、全國重要的汽車及零部件產業基地、全國重要的裝備制造業基地。推進重大工業項目建設，著力抓好產業鏈龍頭項目、價值鏈高端項目、重大重組項目建設，增強持續發展后勁。著力提高產業集中度，重點培育一批優勢產業集群，培育扶持一批支撐合肥經濟發展的大企業大集團。積極推進傳統產業新型化，通過品牌化帶動、信息化改造，提升冶金、建材、化工、紡織等傳統產業，加快形成競爭新優勢。支持中小企業加快發展，促進中小企業向專、精、特、新方向發展。
（8）推動服務業加快發展。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，全面提升服務業發展質量和水平，增強服務業對經濟增長的拉動作用。適應工業化、城鎮化和居民消費結構升級的新形勢，推動生產性服務業集聚化發展、生活性服務業便利化發展，加快建設一批特色鮮明的服務業集聚區、特色街區和現代市場群。著力發展金融保險、現代物流、科技與信息服務等生產性服務業，加快建設國際金融后臺服務基地，打造區域性金融中心和現代物流中心。運用現代信息技術、現代經營方式和新型業態改造提升傳統服務業，提升發展商貿餐飲、旅游休閑、房地產、社區服務、社會化養老服務等生活性服務業。大力發展創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟、服務外包等新興服務業，開拓新興服務市場。加強市場流通體系建設，改善消費環境，發展新型消費業態，促進消費結構升級。
（9）加快發展現代都市型農業。加快轉變農業發展方式，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品加工業，建設與省會城市發展相協調、具有鮮明地域特色的現代農業產業體系。高標準建設現代農業示范園和種養殖業示范園，加強農產品品牌建設，大力推進農業產業升級，建立健全基層農業服務體系，實現農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，將合肥打造成區域性農產品加工中心、農產品物流基地和全國重要的現代農業科技創新與成果轉化中心。
（10）堅持不懈擴大有效投入。發揮投資對擴大內需的重要作用，繼續保持投資較快增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。大力實施“1346”行動計劃，繼續抓好大項目、好項目建設。按照國家產業政策導向和我市發展重點，引導投資進一步向千億級產業、戰略性新興產業、現代服務業、重大基礎設施、民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在社會投資中的比重。
（11）優化產業發展布局。積極應對產業轉移和區域合作的新趨勢，促進產業結構和產業布局聯動調整，建立布局合理、功能明確、分工協作、競爭有序的產業區域布局體系。加快國家和省級開發區整合、擴容和升級，加快構建產業集聚區，重點建設以高新技術開發區以及蜀山經濟開發區、南崗科技園為主體的西部集聚區，以經濟技術開發區以及肥西桃花工業園、包河工業園為主體的西南部集聚區，以新站綜合開發試驗區以及廬陽工業園、瑤海工業園、長豐雙鳳經濟開發區為主體的北部集聚區，以合肥循環經濟示范園和肥東經濟開發區為主體的東部集聚區。強化產業功能區規劃和建設，規劃建設合肥承接產業轉移示范園區和合蕪蚌自主創新綜合示范區，逐步打造合巢蕪、合桐安、合六葉、合淮蚌四條產業帶，輻射帶動周邊城市發展。
四、加強城市規劃建設管理，增強綜合承載力和輻射力
堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，充分展示現代化濱湖大城市的獨具魅力。
（12）進一步優化城市功能布局。牢固樹立城市規劃的“龍頭”地位，充分發揮城市規劃在推進城市化進程中的統籌、主導和先導作用。深化落實“141”空間發展戰略和城市總體規劃，科學布局城市空間和產業發展，按照“中心集聚、組團拓展、區域協同”的思路，推動城市空間由單中心、高集聚向多元化、開敞式轉變，為建設區域性特大城市做好空間準備。中心城區、濱湖新區、政務文化新區要增強城市綜合服務功能，提升城市品位和現代化水平。按照現代化中等城市規模和標準，推進東部、北部、西部、西南部四大組團建設，加快形成特色鮮明、優勢互補、競相發展的城市副中心。按照小城市規模，規劃建設一批重點鎮，率先試點建設水湖、三河、長臨、下塘等一批基礎條件較好的鎮級市。
（13）加大城市基礎設施建設力度。以強化對外輻射、促進組團對接、暢通城市交通為重點，加快建設現代交通體系，基本形成全國重要的區域性綜合交通樞紐。加快合肥新橋國際機場建設，推進合蚌、合福、商阜杭客運專線以及合六、合巢蕪、合淮、合安等城際鐵路建設，實施合寧高速擴建以及連接淮南、六安、巢湖、蕪湖、安慶、銅陵等周邊城市的道路改造工程，實施合肥港提升、裕溪和巢湖復線船閘建設以及合裕線、派河、店埠河等航道升級改造工程，形成通達周邊省市的快速交通網絡。加強中心城區與城市副中心的交通聯系，加快組團之間快速路建設和城市出入口建設。加強城市道路網建設，著力構筑快速路，繼續完善主動脈，健全微循環，優化慢行系統，形成較為合理的城市道路交通系統。加快城市地下空間的規劃、開發和利用。完成城市軌道1號線，啟動2號線建設。突出公交優先發展，建立和完善城鄉一體的公交網絡體系。加強城市公用設施建設，加快智能電網、地下管網規劃建設，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。提高城市防洪能力，加強防災減災體系建設，提高城市應急管理水平。
（14）提高城市現代化管理水平。堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系，把城市管理的各項基礎工作落在實處。創新城市管理方式，以數字城市技術為依托，深入推進網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。健全突發公共事件應急機制，提高各級政府防范和處置突發公共事件的能力。落實安全生產責任制，有效遏制重特大事故發生。強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保障人民群眾健康安全。以社區建設為基礎，完善城市流動人口、出租房屋、從業人員管理。加強城市基礎設施管理，不斷提高運營水平，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（15）加快信息化建設步伐。以提升網絡寬帶化和應用智能化水平為核心，加快推動信息技術與城市發展全面深入融合，建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧合肥”。推進光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，提高網絡覆蓋率。大力發展物聯網，有序推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務信息平臺。加快城市應急指揮、空間地理、智能交通和社區管理等城市管理信息化建設。
五、增強自主創新能力，推進國家創新型城市建設
緊緊抓住建設國家創新型城市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家科技創新試點市的歷史機遇，以增強自主創新能力為核心，加快把經濟社會發展轉到依靠科技進步和人力資源素質提高的軌道上來，實現經濟增長由要素驅動向創新驅動的轉變。
（16）強化企業創新主體作用。繼續實施“創新型企業”培育計劃，通過政策措施引導和支持資本、人才、技術等創新要素向企業聚集，培養和引進一批具有自主知識產權、自主品牌、主業突出、核心競爭力強的企業集團，培育發展一批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的創新型企業。鼓勵企業加大研發投入，加強企業技術中心、工程（技術）研究中心建設。圍繞國家戰略需求和本市產業發展需要，以企業為主體、院校為主角，組建實體性的產業技術創新戰略聯盟，組織實施科技創新重大項目，加強前沿技術和應用基礎研究，在語音合成、新能源、公共安全、家用電器、裝備制造、新材料等優勢領域集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，在若干重點產業領域形成合肥技術領先優勢。支持國內外大企業大集團來肥建立區域性研發中心，支持大企業大集團在境外和先發地區建立研發中心，增強企業自主創新能力。
（17）構建區域性科技創新體系。深化科技體制改革，大力整合全社會科技資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加快合肥科技創新示范區建設，增強高新技術開發區的集聚和輻射功能。高標準建設一批重點實驗室、公共技術開發和技術服務平臺，建設合肥科技成果轉化交易平臺及網上技術市場，構建高水平的科技中介服務體系，提升技術創新整體服務能力，不斷完善“研發、轉化、交易、服務”科技創新服務鏈。建立多元化的科技投融資和擔保體系，大力發展風險投資，鼓勵和支持高新技術企業在資本市場融資。完善自主創新激勵機制，提高知識產權創造、運用、保護和管理能力，不斷優化創新環境。
（18）實施人才強市戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發放在優先位置，堅持以用為本，強化人才在經濟社會發展中的保障和支撐作用。堅持市場導向，充分開發利用國內國際兩種人才資源，切實加強各類人才隊伍建設，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊和高技能人才等。結合重大產業和科技項目建設，采取團隊引進、核心人才帶動引進等方式，大力引進我市經濟社會發展重點領域急需緊缺的專門人才和高端人才。實施海外人才集聚工程，大力引進海外高層次人才和創新團隊。創新人才工作機制，完善和落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，營造尊重人才的社會環境、平等公開和競爭擇優的制度環境，促進優秀人才脫穎而出。
六、推進城鄉統籌發展，加快社會主義新農村建設
堅持城鄉統籌協調發展，大力實施縣域突破戰略，推進產業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向適度規模經營集中，努力實現農業產業化、農村社區化、農民現代化，推動社會主義新農村建設走在全省前列。
（19）推進城鄉一體化發展。堅持工業支持和反哺農業、城市支持和帶動農村的方針，加大強農惠農力度，加快推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。加大對農村基礎設施建設的投入，加快農村公共服務體系建設，推進農村社會事業發展，推動城區優質資源向農村流動，切實提高三縣城鎮化水平，使農村面貌有一個明顯變化。按照城鄉經濟社會一體化的要求，制定城鎮規劃和農村建設規劃，加強中心鎮建設，增強中心鎮的產業集聚和人口集聚能力。將城鎮化與新農村建設結合起來，穩步開展城鄉建設用地增減掛試點，積極穩妥推進農村土地綜合整治。深化農村各項改革，不斷完善農村發展體制機制。全面完成省城鄉一體化綜合配套改革試點工作。
（20）壯大縣域經濟實力。堅持以工業化為核心，加大招商引資力度，大力發展城市配套產業、加工制造業、農產品加工業，提高縣域工業化水平，全面增強縣域綜合實力。加強工業園區建設，支持園區合作共建，提升園區基礎設施和綜合服務水平，增強產業承載能力和集聚能力，加快優勢產業集聚發展。有序推進市區工業向縣域轉移，實施一批牽動性強的重大項目，集中打造一批產業集聚區。建立鄉鎮與園區招商收益分享機制，推進招商項目集聚發展。扎實推進擴權強鎮改革，選擇培育一批基礎好、潛力大的中心鎮，打造成宜居宜業的特色經濟強鎮，使之成為支撐縣域經濟發展的重要增長點。力爭到“十二五”末，肥東、肥西、長豐三縣均進入全國百強縣行列。
（21）加快農民市民化進程。深化戶籍制度改革，根據實際放寬外來人口落戶條件，逐步實施一元化的戶籍制度，支持和引導農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，分層次把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民。加快城區和近郊農村農民非農轉移進程，使更多的農民融入城市社會，提高生活質量和水平。切實解決進城務工人員就業、職業培訓、子女入學、社會保障等問題，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。在充分尊重農民意愿的基礎上，積極穩妥開展“雙置換”改革試點。積極推進制度創新，探索推進進城就業農民工市民化。推進征地制度改革，完善對被征地農民的合理補償機制。
七、推進生態文明建設，增強可持續發展能力
堅持節約資源和保護環境的基本國策，樹立綠色、低碳發展理念，加快構建資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現經濟增長與資源環境承載、社會承受的良性互動。
（22）加強生態環境建設。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對城市自然資源的生態保護。以自然生態為基礎，加強生態體系建設，構建多層次、多功能、立體化、網絡式的生態結構體系。實施城市基本生態空間控制，劃分生態底線保有區、生態建設緩沖區和城鎮建設引導區，引導城鎮建設與生態空間建設協調發展。抓好巢湖沿岸等濕地的保護和修復，建設城市綠地系統，提高森林覆蓋率，規劃建設一批森林公園、城市公園、社區公園和生態風景區，基本實現市民出門500米見綠、2000米見公園。大力推進生態文明建設，扎實推進濱湖國家生態城市試點區建設，推進文明生態村、生態鄉鎮和生態區縣建設，引導市民參與環境保護和生態建設，建設全國生態園林城市，爭創國家森林城市。
（23）加大環境保護力度。落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，改善環境質量，保障環境安全。加強巢湖水環境綜合治理，加快推進“引江濟巢”工程，全面完成南淝河、十五里河、四里河和店埠河等入湖河流截污工程，逐步改善巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河和店埠河水質。加強城鎮環保基礎設施建設，提高污水、垃圾和危險廢物處理水平。繼續實施農村環境綜合整治，控制和減少面源污染，建設清潔家園。建立嚴格的水生態保護制度，加強城市水源地保護，確保群眾飲水安全。抓好工業企業廢氣、機動車尾氣治理，控制揚塵污染。提高工業固體廢物和危險廢物處理處置能力，強化施工、交通等噪聲管理。提高環境監管能力，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。發展低碳技術和產業，倡導綠色消費和低碳生活方式。
（24）加強資源節約和管理。堅持開發節約并重、節約優先，大力推進節地、節能、節水、節材工作，實現單位產出占用土地、水資源和能源消耗顯著下降。扎實推進節約集約用地試點市建設，嚴格土地管理制度，建立節約集約用地機制，加大對閑置和低效利用土地的清理力度，高效利用土地資源。加強水資源管理，加強中水回用，加快重點行業節水技術改造，推廣農業節水措施，嚴格控制地下水開采。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，推進工業、建筑、交通運輸等領域節能。調整能源結構，發展新能源、清潔能源、可再生能源。
（25）大力發展循環經濟。以提高資源利用效率為目標，加強規劃指導和政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快循環經濟示范園區建設，推進全國再生資源回收體系建設試點工作。發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，完善再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。建立企業為主、政府支持的循環經濟技術創新體系，提高全市循環經濟技術支撐和創新能力。全面推行清潔生產，鼓勵企業使用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝、設備、能源和原材料，鼓勵企業對工業廢棄物進行綜合利用，最大限度實現物料的循環使用，減少廢棄物最終排放量。
八、深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力和動力
抓住制約科學發展的體制機制癥結，以更大的決心和勇氣全面推進重點領域改革，用改革創新的舉措再造新的優勢。實行更加積極主動的開放戰略，全面提升開放型經濟水平，在擴大開放中贏得更多的發展機遇。
（26）強化政府公共服務能力。加快轉變政府職能，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加快建設法治政府和服務型政府。繼續推進效能建設，深化行政審批制度改革，加強行政服務體系建設，減少和規范行政審批，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，強化服務功能。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多元化需求。堅持科學民主決策和依法行政，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，提高政府公信力和執行力。
（27）深化重點領域和關鍵環節改革。充分用好皖江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區和國家創新型城市試點賦予的“先行先試”權，勇于探索，大膽實踐，在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破，加快建立與國際通行規則相銜接、與長三角等先發地區等高對接的體制機制。推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快國有企業調整重組。推進金融改革創新，加快地方金融機構發展，在擴大直接融資、開展綜合經營試點、加強資本市場建設、優化金融發展環境等方面取得新進展。推進現代市場體系建設，促進土地、技術、產權和勞動力等要素市場發展。推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。完善政策措施，放寬準入領域，創造公平競爭環境，促進非公有制經濟加快發展。
（28）全面提高對外開放水平和質量。擴大開放領域，提高開放質量，進一步擴大對內對外開放，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放與國內合作新格局。順應大規模、集群式產業轉移新趨勢，創新招商方式，提高招商引資水平，鼓勵境內外資本投向戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域，引進一批具有較強產業帶動力的龍頭項目。加大智力、人才和技術引進工作力度。積極轉變外貿發展方式，加強新興市場開拓，擴大機電產品、高技術產品出口比重，增加先進技術裝備，關鍵零部件、重要原材料和能源資源進口。加快合肥出口加工區建設，形成新的外貿增長點。創新吸引外資的方式。重視并服務好現有外資企業，推動其增資擴股并發揮示范作用，帶動更多的上下游企業前來投資。支持有條件的企業“走出去”，提高參與國際經濟合作和競爭的能力。
（29）推進合肥經濟圈一體化發展。發揮合肥在經濟圈的龍頭帶動作用，推進合肥經濟圈經濟合作取得實質性進展。按照合肥經濟圈規劃和會商確定的合作方向和領域，創新合作機制，拓展合作內容，逐步推進同城化，重點抓好交通、旅游、能源、勞務和金融等領域的合作，推進基礎設施、產業布局、要素市場、環境保護等方面的一體化發展。建設一批對經濟圈發展具有重要支撐和帶動作用的基礎設施項目、產業發展項目、專業市場項目等，增強經濟圈綜合實力。努力把合肥經濟圈建成在全國有影響力的城市圈品牌、引領安徽加速崛起的重要增長極。
（30）積極開展區域經濟合作。進一步深化與長三角區域發展分工合作，不斷提高區域合作的層次和水平，形成與長三角體制機制、基礎設施、信用體系、市場準入、質量互認等方面的等高對接，促進資本、人才、技術、信息等要素在更大范圍內優化配置。繼續擴大與珠三角、環渤海、海峽西岸、港澳臺等地區的交流合作，密切與中西部地區的聯系，實現優勢互補、共同發展。積極推進與省內兄弟城市交流合作，繼續做好與阜陽等地結對工作。
九、加強社會建設，著力改善民計民生
堅持以人為本、民生優先，大力推進以改善民計民生為重點的社會建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使人民群眾在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。
（31）促進就業和構建和諧勞動關系。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，實施更加積極的就業政策，廣開就業渠道，促進充分就業。加快建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，完善“零就業家庭”和困難群眾再就業援助機制，健全統一規范靈活的人力資源市場，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題。加強職業技能培訓和擇業觀念教育，抓好高技能人才培養，提高勞動者就業能力。培育創業主體，營造創業氛圍，鼓勵支持創業，完善以創業促進就業政策。進一步規范和協調勞動關系，建立健全勞動關系協調機制，依法維護勞動者特別是農民工的合法權益，建立和諧勞動關系。
（32）提高城鄉居民收入。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全和落實企業職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，定期發布工資指導線，規范企業依法合理進行工資分配。拓寬農村居民增收渠道，使更多農民擁有薪金、股金、租金和保障金，促進農民收入較快增長。增加居民財產性收入。逐步提高扶貧、最低生活保障標準，提高低收入群體收入水平。
（33）建立健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本社會保障。以擴面提標為重點，進一步完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度。繼續完善企業職工基本養老保險制度，加快推進新型農村養老保險，扎實做好被征地農民社會保障工作；推進城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，實現全民醫保；完善失業保險制度，擴大工傷保險覆蓋面，逐步實現社會保險關系無障礙轉移接續、醫療保險異地結算和社會保險管理服務社會化。進一步健全覆蓋城鄉居民的社會救助體系和現代養老服務業體系，切實做好困難群體、老年群體、優撫群體、殘疾人群體等保障工作。
（34）推進保障性安居工程建設。加強政策調節，加快住房信息系統建設，增加住房有效供給，改善住房供應結構，逐步形成梯度消費的住房模式。大力推進公共租賃住房建設，健全廉租住房、經濟適用房和公共租賃住房建設管理制度，逐步擴大保障性住房覆蓋面。增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。加大市區危舊房和城中村改造力度，改善居民居住條件，保障人民群眾基本住房需求。加強市場監管，規范房地產市場秩序，提高居民小區物業管理水平。
（35）加快教育改革發展。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，全面深化教育改革，加快教育事業發展，提高教育現代化水平。堅持德育為先、能力為重，全面實施素質教育，促進學生全面發展。積極發展學前教育，促進義務教育均衡發展，擴大優質高中教育資源。加快合肥職教城建設，推進職業教育改革創新，打造全國技能型人才培養基地。支持在肥高校建設和發展，支持合肥學院建設省示范應用型本科高校。加快發展繼續教育，支持特殊教育發展。把民辦教育納入全市教育發展規劃，支持和規范民辦學校發展。
（36）提高醫療衛生服務能力和水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高人均醫療衛生資源擁有量，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設，加快推進基本公共衛生服務均等化。推進基層醫藥衛生體制綜合改革，加強城鄉醫療衛生服務體系建設，優化資源配置，提升服務能力。推動醫療衛生資源向城市社區和農村基層傾斜，不斷縮小城鄉區域之間醫療衛生服務差距。嚴格執行基本藥物制度，完善藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。積極穩妥地推進公立醫院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構。
（37）加強和創新社會管理。積極推進合肥全國社會管理創新綜合試點市建設，創新社會管理體制機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。以社區建設為重點，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發揮群眾組織和社會組織作用，形成社會管理和服務合力。健全維護群眾權益機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。堅持培育扶持和監督管理并重，大力促進各類社會組織健康有序發展。加強流動人口服務管理，做好特殊人群幫教管理工作，加大社會管理薄弱環節整治力度。強化安全發展理念，加強安全生產。深入開展“平安合肥”建設，加強政法、維穩、綜治、信訪基層基礎建設，搞好重點地區綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，增強公共安全和社會治安保障能力。
十、推動文化大發展大繁榮，全面提升文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，加快推進文化體制機制改革創新，促進文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。
（38）提升城市文明程度和市民素質。以社會主義核心價值體系建設為根本，加強理想信念教育和思想道德建設，深入開展中國特色社會主義理論體系的宣傳普及。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進學習型城市建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，不斷提高市民思想道德素質和科學文化素質。
充分挖掘和利用合肥的文化歷史資源，積極開發和培育具有競爭力和影響力的文化品牌，以先進文化引領城市文化，以傳統特色文化增強城市魅力，以文化品位塑造城市形象。積極引導人民群眾知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，增強全市人民建設現代化濱湖大城市的凝聚力和向心力。
（39）全面發展文化事業。以農村和城市社區為重點，大力推進重點文化惠民工程，促進基本公共文化服務均等化，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。加強文化傳播能力建設，做大做強主流媒體，提升改造傳統媒體，加強互聯網等新興媒體建設、運用、管理。大力發展社會科學、文學藝術、新聞出版和廣播電影電視，加強公共文化基礎設施建設，建成一批標志性文化設施，組織各類文化服務和重大文化活動。加強對外宣傳和文化交流。加強基層文化隊伍建設，深入開展群眾性文化活動。加強公共體育基礎設施建設，大力發展群眾體育，提高競技運動水平。
（40）加快發展文化產業。大力推進文化與經濟融合，提高文化生產力和競爭力。完善文化產業政策，推進文化產業結構調整和資產重組，鼓勵和引導非公有資本進入文化產業，支持有實力的企業跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，形成一批多媒體經營、跨地區發展的大型文化企業集團，努力推動文化產業成為新的支柱性產業。運用高新技術改造傳統文化產業，發展新型文化業態，加快網絡文化、動漫創意等新興文化發展，豐富人民群眾文化生活。實施重大文化產業項目帶動戰略，培育建設一批文化產業園區（基地）。積極培育文化中介業，引導發展文化娛樂業。加強文化市場管理，規范市場運作，促進文化市場健康有序發展。
十一、加強和改進黨的領導，為實現“十二五”規劃而共同奮斗
（41）提高各級黨委領導科學發展的能力。黨的領導是實現合肥“十二五”規劃的根本保證。各級黨委必須進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強推動科學發展的自覺性，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，不斷提高領導經濟社會發展能力和水平。積極推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，加強和改進干部教育培訓。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，健全科學的領導班子和領導干部實績考核機制。樹立鮮明的用人導向，大力提拔重用敢闖敢試、敢于負責、敢于突破的干部，努力造就一支推動合肥跨越趕超的高素質干部隊伍。
（42）發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強社會主義政治文明建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能，加強立法和監督工作，發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實效。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的合作共事。做好民族和宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。加快推進依法治市進程，推進依法行政、公正廉潔執法，維護社會公平正義。關心支持國防和軍隊建設，密切軍政軍民團結。
（43）充分發揮黨員干部在新一輪跨越發展中的先鋒模范作用。全市共產黨員要堅定不移地貫徹黨的基本理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，堅決貫徹落實中央及省、市委的決策部署，為推動經濟社會發展作出更大貢獻。各級領導干部要樹立正確的世界觀權力觀事業觀，牢記黨的宗旨，加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切同人民群眾的血肉聯系。大力弘揚沈浩精神，扎實開展創先爭優活動，不斷把學習實踐科學發展觀活動引向深入。繼續推進政治生態建設，大力弘揚求真務實精神，切實改進工作作風，以優良的黨風促政風帶民風，營造風清氣正的政治生態環境。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創新，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，健全完善權力運行制約和監督機制，構建具有合肥特色的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。
讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，振奮精神，銳意進取，開拓創新，推動合肥經濟社會發展再上新臺階、各項工作再上新水平，為實現合肥經濟社會發展第十二個五年規劃目標，加快建設區域性特大城市而努力奮斗！
