《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》日前發布。《綱要》對今后5年中央黨內法規制定工作進行統籌安排，提出了指導思想、工作目標、基本要求、主要任務和落實要求，確定了一批黨內法規重點制定項目。

　　這次編制黨內法規制定工作五年規劃，在我們黨歷史上是第一次，是加強黨的制度建設的一項戰略工程。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨制定頒布了一批重要黨內法規，為管黨治黨、執政治國提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰，黨要管黨、從嚴治黨的任務更加繁重、更為緊迫。同新形勢新任務的要求相比，現有黨內法規制度中存在的系統性、整體性不足問題日益突出，特別是有的基礎主干黨內法規、配套性黨內法規和實踐亟需的黨內法規尚未出臺，明顯滯后于實踐的發展和形勢任務的需要。黨的十八大對推進黨的制度建設、全面提高黨的建設科學化水平作出了戰略部署。習近平同志多次強調，加強黨內法規制度建設，要按照于法周延、于事簡便的原則提高制度制定質量，要立體式、全方位推進制度體系建設，把權力關進制度的籠子里。通過制定實施《綱要》，有計劃有步驟地統籌推進黨內法規制定工作，對于加強黨內法規制度體系建設，推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，具有重要而深遠的意義。

　　《綱要》提出，在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，實現基礎主干黨內法規更加健全，實踐亟需的黨內法規及時出臺，配套黨內法規更加完備，各項黨內法規之間協調統一，黨內生活更加規范化、程序化，黨內民主制度體系更加完善，權力運行受到更加有效制約和監督，黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

　　《綱要》強調，做好黨內法規制定工作，要堅持圍繞中心、服務大局，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業總體布局，服務于黨的建設新的偉大工程；堅持憲法為上、黨章為本，保證黨內法規體現憲法和法律的精神和要求，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務，推進黨內法規制定工作；堅持整體推進、突出重點，著眼于構建系統完備的黨內法規制度體系，立體式、全方位推進黨內法規制定工作，并按照急用先立原則，抓住核心、關鍵、亟需制定的黨內法規項目，集中力量推進；堅持發揚民主、科學制定，確保黨內法規適應黨的建設和黨的工作需要，體現廣大黨員干部意愿；堅持改革創新、與時俱進，注重把實踐中的成功經驗和規律性認識上升為黨內法規，并及時修改同實踐要求不相適應的黨內法規；堅持嚴謹規范、有效管用，按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內法規制定水平，使規定更具有針對性、指導性和可操作性。

　　《綱要》提出，要完善黨的領導和黨的工作方面的黨內法規，進一步改進黨的領導方式和執政方式；完善黨的思想建設方面的黨內法規，為做好理論創新和理論武裝工作提供制度保障；完善黨的組織建設方面的黨內法規，著力提高組織工作制度化水平；完善黨的作風建設方面的黨內法規，為推動作風轉變提供強大動力；完善反腐倡廉建設方面的黨內法規，切實把權力關進制度的籠子里；完善民主集中制建設方面的黨內法規，加快構建黨內民主制度體系。

　　中央要求，各地區各有關部門要把實施《綱要》作為推進黨的建設、提高黨的執政能力的一項重要政治任務，擺到突出位置來抓，下大氣力把黨執政治國和自身建設的制度基礎夯實。黨內法規制定出臺后，要著力抓好貫徹落實，加強宣傳教育，加大執行力度，強化監督檢查，完善懲處追責機制，真正做到有規必依、執規必嚴、違規必究。(孫鐵翔、崔靜)