監(jiān)察體制改革試點快、嚴、實、穩(wěn)

　　監(jiān)察對象人數(shù)增加163.5萬人，達301.3萬人，增幅達118.7%……從2017年1月19日山西省成立中國第一個正式掛牌的省級監(jiān)察委員會至今，在京晉浙三地開啟的監(jiān)察體制改革試點已滿一周年。總結(jié)過去一年經(jīng)驗，在三地交出的試點成績單中，“快、嚴、實、穩(wěn)”特點鮮明。

　　監(jiān)察集中統(tǒng)一  處置權(quán)威高效

　　2017年4月13日晚，山西省紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，省監(jiān)委對山西煤炭進出口集團有限公司原董事長郭海（副廳級）采取留置措施，對其涉嫌嚴重違紀違法問題進行調(diào)查。不為人知的是，由于反腐敗力量分散，郭海案的查處延遲了3年。

　　隨著監(jiān)察體制試點改革在山西的全面開展，情況發(fā)生了改變。試點中，山西省調(diào)整部分案件管轄權(quán)，明確《刑法》中第163條至169條原由公安機關(guān)管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員涉嫌職務(wù)犯罪的罪名，以及涉及村民委員會等基層自治組織人員職務(wù)侵占、挪用資金等罪名，一并調(diào)整為監(jiān)委管轄。由此，郭海案很快成為“山西留置第一案”，這個3年未決貪腐案，在試點改革后4個月辦結(jié)。

　　監(jiān)察體制改革的目標在于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，改革后北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。三省份監(jiān)察對象共增加163.5萬人，達301.3萬人，增幅達118.7%。改革全面鋪開后，全國的監(jiān)察對象將大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察對象將達56.5萬人，較改革前增加34.8萬人，增幅達160%。

　　調(diào)查手段專業(yè)  12項措施全用

　　工欲善其事，必先利其器。

　　根據(jù)全國人大常委會的法律授權(quán)，試點地區(qū)監(jiān)察委員會可以采取12項調(diào)查措施。這12項措施分別是：談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置。

　　據(jù)了解，試點過程中，京晉浙三地均多次使用了全國人大常委會授權(quán)的12項調(diào)查手段。

　　關(guān)于12項調(diào)查措施的使用頻率，北京市紀委市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任劉永強介紹，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多；詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段，多為在對相關(guān)案件立案調(diào)查后使用，使用較普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗檢查手段系在確有必要時采取，使用較少。

　　據(jù)浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超介紹，浙江省一共對160個監(jiān)察對象采取了留置措施，其中70%以上移送了司法機關(guān)。同時，有110人沒用留置措施也使案件得到突破，移送給了司法機關(guān)。

　　“留置措施是非常重要的手段，但不是唯一手段。”劉建超表示，試點過程中對留置措施的使用，嚴格管理、嚴格審批，市級留置由省級監(jiān)委審批，縣級由市級監(jiān)委審批，同時報省紀委（監(jiān)委）備案。

　　構(gòu)建“防火墻” 嚴防“燈下黑”

　　監(jiān)察委員會的反腐敗權(quán)力集中后，誰來監(jiān)督它？

　　從三地試點來看，在機構(gòu)設(shè)置和運行上存在內(nèi)部和外部制衡，在立法設(shè)計上則有同級人民代表大會監(jiān)督。

　　監(jiān)督、審查分設(shè)是京晉浙三地紀委監(jiān)委的一致做法。

　　北京市紀委市監(jiān)委內(nèi)設(shè)17個紀檢監(jiān)察室，其中執(zhí)紀監(jiān)督室和執(zhí)紀審查室各8個，前者負責聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；后者負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，一案一指定、一事一授權(quán)。執(zhí)紀監(jiān)督部門與執(zhí)紀審查部門均由不同副書記分管。

　　北京市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔表示，執(zhí)紀監(jiān)督部門和執(zhí)紀審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”。

　　流暢的銜接和制衡，令案件處置質(zhì)量和效率明顯提高。去年1月至8月，3省（市）檢察機關(guān)共受理監(jiān)委移送案件219件281人，僅2件3人退回監(jiān)委補充調(diào)查達到審查起訴標準后再次移送；已提起公訴76件85人，法院審結(jié)20件23人；檢察機關(guān)辦理監(jiān)察機關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅2.7天、22.4天，遠少于法律規(guī)定的14天、45天。