包公街道航運南村社區，轄區大小居民生活小區19個，居民樓99棟，總戶數4077戶，常住人口9056人。和其他老城區社區一樣，航運南村呈現出“兩多”、“一低”、“一少”的特點：“兩多”即老舊小區多（擁有2000年以前的小區11個）、老年人口多（60歲以上老年人口約1260人）；“一低”即靠近南淝河，是包公街道最低洼的地帶；“一少”即轄區大單位少，僅擁有中國聯通合肥分公司、合肥市地方海事局2家大的企事業單位。因此，社區面臨發展空間局限、人員分布密集、物業管理矛盾突出等眾多問題，如何創新機制體制、破解區域治理難題，成為擺在社區黨組織面前的時代課題。

一、以問題為導向，創新社區工作思路

作為老城區社區，航運南村所轄的大大小小的老舊小區達19個，小區發展空間小、配套設施設備不足、缺少有力的物業管理等一系列難題，成為阻礙社區發展的首要障礙。與此同時，房屋水管漏水，門口道路破損、小區電線亂拉……基于這一復雜的社區“家底”，如何建立有效的治理機制，形成良性的循環和互動？是破解社區治理難題的關鍵。

2019年1月，合肥市委出臺了“1+8”系列文件，與此同時，包河區委也作出了紅色領航和美小區建設的重要部署，為社區黨委如何“破題”提供了指引。

航運南村社區黨委結合社區實際，堅持黨建引領基層治理，在廣泛征求黨員群眾和上級有關部門意見的基礎上，提出紅色物業聯盟項目，通過打造紅色物業聯盟，發揮社區黨委領導核心作用，健全完善由社區黨委、功能型黨支部到業委會、物業企業之間的組織體系架構，形成管理機制一張網、治理資源一盤棋、統籌協調一張皮，讓最接近群眾的人去化解最瑣碎的雞毛蒜皮，以群眾關心的“小點位”“微提升”撬動城市文明創建的“大轉變”“大幸福”，提升社區治理能力，不斷提高物業管理服務水平，增強居民幸福感和滿意度。

二、以行動為落點，構建社區服務新格局

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，而提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。

有了理念和思路，有了做法和成效，還需要形成長期有效的機制體制，使其得到不斷的鞏固和提升，航運南村社區黨委將“紅色物業聯盟”與社區各項治理工作有機結合起來，實現“老樹開新花”、“領航結碩果”。主要做法有：

（一）打造社區心驛·航運@家黨群服務站

為了給物業聯盟和轄區居民群眾提供更優質的服務，社區重點打造了心驛·航運@家黨群服務站，黨群服務站下設民情驛站、紅色物業聯盟工作站、社工加油站、睦鄰議事廳、警務工作站、居家養老服務站、殘疾人之家、老年活動室等功能室，作為社區紅色物業聯盟的陣地，按照“意見收集-民主協商-問題處置-結案反饋-總結提升”的五步閉環工作模式處理和解決居民訴求，化解物業管理矛盾，同時積極探索“黨工+義工+社工”三工互動和“社區服務平臺-社區自治組織-社工-社區社會組織-社會資源”五社聯動工作模式，提升黨組織社區治理和社區服務水平。

可以說，黨群服務站的建立，進一步拓展了社區黨群服務陣地，為居民群眾意見和訴求收集、議事協商、志愿者培養、社會組織孵化、公益創投項目開展、老年人服務、殘疾人服務、社區警務處理提供場所。

（二）成立社區紅色物業聯盟黨支部（功能型）

根據紅色物業聯盟工作需要，并經街道黨工委同意，成立了航運南村社區紅色物業聯盟黨支部，黨支部成員包括社區“兩委”成員、社區民警、網格員、物業公司、黨員先鋒等力量。

在社區黨委領導下，紅色物業聯盟黨支部發揮統籌、協調、聯動、監督等作用，重點圍繞組織領導、培育“紅領先鋒”、建設紅色陣地、開展紅色活動等開展工作，積極推進社區紅色物業聯盟項目，推進各小區黨小組建設，積極解決居民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

（三）建立社區紅色物業聯盟工作站

在機構設置方面，建立航運南村社區紅色物業聯盟工作站，作為社區紅色物業聯盟常設機構，負責處理紅色物業聯盟日常事務。2020年以來，工作站已經常態化開展工作，組織開展對社區商品房小區物業、代管小區物業、居民自治進行監管和服務考核，督促各物業公司不斷提升服務質量和品質，組織落實聯席會議制度、議事協商制度、服務監督制度，統籌物業、業委會、網格員、律師、民警等多元力量，組織協調解決各類物業管理矛盾和糾紛。工作站牽頭和協助解決了創源物業進駐、雨污分流協調、金灣嘉園電梯維修、怡景公寓非法占用公共場所、風和園電瓶車充電樁安裝、航運大院地鎖拆除等一系列問題和矛盾。

（四）成立社區“心融心”黨員志愿服務隊

為了確保紅色物業聯盟的先進性，社區廣泛動員轄區黨員先鋒成立“心融心”黨員志愿服務隊，服務隊在居民意見收集、矛盾糾紛化解等方面都發揮了積極作用，不管是在風和園物業漲費業主意見收集、小區充電樁安裝意見收集，還是充電樁安裝選址、加裝電梯、消防安全巡查、人口普查、鄰里矛盾調解等方面，服務隊黨員們都廣泛參與，積極發揮黨員先鋒模范作用。

（五）建立社區“三位一體”協商議事平臺

有了組織、有了陣地、有了隊伍，還得有議事機制。為此，社區建立了協商議事委員會，完善議事協商流程和機制，打造睦鄰議事廳，使協商議事制度在社區各項矛盾化解中發揮極其重要的作用。同時，充分利用協商議事平臺，推進住宅小區“三位一體”議事協調機制，在化解物業管理矛盾和居民糾紛方面都發揮著重要作用。

三、以和美為目標，推動社區共治善治

在紅色領航下，各小區物業服務水平得到顯著提示，各類矛盾得到有效化解，社區乘勢而為，在“和”的基礎上，進一步創塑“美”，成立和風、惠風、順風、清風四個黨小組建設，進一步深入推進組織進樓、服務進家；加強“兩長多元”小區治理骨干隊伍建設，壯大小區自治力量。廣泛動員風和園黨員和居民參與和美小區建設，在疫情防控、防汛等工作中，風和園各黨小組和黨員們都發揮了重要作用；利用風和園物業樓，打造航運@家黨群服務站，進一步拓寬了風和園居民群眾意見和訴求表達的渠道，為風和園物業管理矛盾和糾紛的解決，提供了新的工作方式方法，有效化解了風和園各類物業管理矛盾和糾紛；將風和園物業公司納入紅色物業聯盟，協助和督促風和園物業提升服務質量和水平；利用“航航和美樓棟”公益創投項目，打造和美樓棟。